【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為了解決好部分村民的收入等切身利益的事情，可以在舊村改造中留置適當(dāng)比例的空地，給村里將來(lái)的發(fā)展留出一定的空間；或在開(kāi)發(fā)建設(shè)后的建筑中補(bǔ)償給村里相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)用房，以保證村民的如勞保、取暖費(fèi)補(bǔ)貼等正當(dāng)收益。2．適當(dāng)制定無(wú)證房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，無(wú)證房屋不作任何形式的補(bǔ)償。問(wèn)題在于如果無(wú)證房不作任何補(bǔ)償，村民的思想工作肯定做不通；而如果無(wú)證房屋按有證房對(duì)待，拆遷成本會(huì)增大許多，房地產(chǎn)市場(chǎng)不能接受。這兩種可能都會(huì)造成舊村改造不能進(jìn)行，而只能從這兩種可能中尋找一個(gè)雙方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)。3．重視拆遷前準(zhǔn)備工作必須重視拆遷改造的摸底調(diào)查、拆遷辦法的制定、項(xiàng)目可行性研究，尤其是投資測(cè)算和房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)；加大舊村拆遷改造意義和政策的宣傳；提高拆遷改造工作的透明度；加強(qiáng)村里民主集中制工作原則的體現(xiàn)。4．科學(xué)、慎重地選擇拆遷改造的開(kāi)發(fā)方式為了切實(shí)做好村民的返遷安置建設(shè)工作，消滅舊村改造引起的如村民上訪等社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題，不留后遺癥，杜絕“爛尾”工程，防止人為提高拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、攪亂城市拆遷工作，非常有必要選定一個(gè)村居改造的合理方式。四、擇優(yōu)選定開(kāi)發(fā)改造方式目前來(lái)看方式無(wú)外乎有兩種：土地協(xié)議出讓和土地拍賣方式。1．土地協(xié)議出讓土地協(xié)議出讓給一個(gè)開(kāi)發(fā)公司，由開(kāi)發(fā)公司主持辦理包括返遷安置、各種工程許可證等拆遷開(kāi)發(fā)改造工作。事實(shí)上，因資金和建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題，一個(gè)公司全程開(kāi)發(fā)不現(xiàn)實(shí)。后期開(kāi)發(fā)可考慮由其他開(kāi)發(fā)商參與建設(shè)開(kāi)發(fā)。這種方式首先政府基本上不支持，其次因工作透明度、拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等原因易引起村民上訪等問(wèn)題，再次限于資金、管理能力等實(shí)力問(wèn)題。容易形成“爛尾”工程。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：開(kāi)發(fā)商基本得到了村民的認(rèn)可，對(duì)于開(kāi)發(fā)后果及風(fēng)險(xiǎn)程度，開(kāi)發(fā)商有比較清醒的預(yù)測(cè)。2．土地拍賣方式在土地拍賣方式中分為先拆遷后拍賣和先拍賣后拆遷兩種方式。第一，先拆遷后拍賣。拆遷安置補(bǔ)償?shù)惹捌谫Y金由中標(biāo)的開(kāi)發(fā)公司先墊付，待拍賣后再收回本金。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于：它提高了舊城改造實(shí)施全過(guò)程的透明度；因?yàn)檎男庞?，政府主管開(kāi)發(fā)部門(mén)組織參與拆遷改造，容易平衡有關(guān)拆遷各方當(dāng)事人的利益，解決拆遷中的各種矛盾，有力地加大了政府的監(jiān)督管理力度，能充分體現(xiàn)政府從規(guī)劃到開(kāi)發(fā)建設(shè)的宏觀調(diào)控能力。難點(diǎn)是中標(biāo)公司先墊付大量的前期改造資金，并承擔(dān)最后的風(fēng)險(xiǎn)。第二，先拍賣后拆遷。首先通過(guò)拍賣，取得拆遷安置補(bǔ)償資金。這樣做，因土地拍賣價(jià)較高，村里容易不理解、有意見(jiàn)而妨礙拆遷的進(jìn)行。如果拍賣失敗，還得采用先拆遷后拍賣方式。五、結(jié)束語(yǔ)城中村拆遷改造是一個(gè)利國(guó)利民的好事。通過(guò)改造，改變了城市的面貌，提高了城市品位；能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工單位通過(guò)上繳稅金，增加了政府的財(cái)政收益。城中村拆遷改造是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而且也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體的開(kāi)發(fā)改造模式還需要實(shí)事求是、因地制宜地在工作中不斷探索、探討和實(shí)踐。參考文獻(xiàn)1．東營(yíng)市中心城村居改造建設(shè)管理暫行辦法2．東營(yíng)市中心城城中村改造規(guī)劃3．昝龍亮，王紹強(qiáng)．跨世紀(jì)城市規(guī)劃的探索．山東人民出版社，1996．2362414．李尚杰主編．土地出讓和轉(zhuǎn)讓的理論與實(shí)務(wù)5．范恒山，土地資源配置：市場(chǎng)、政府與產(chǎn)權(quán)．中國(guó)土地科學(xué)，1995年第4期第三篇：城中村改造拆遷公告范本西安市人民政府文件西安市人民政府關(guān)于大土門(mén)村城中村改造項(xiàng)目拆遷工作的通告市政告字[2009]36號(hào)大土門(mén)村城中村改造項(xiàng)目是我市2009年城中村綜合改造重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，緩解交通擁堵，消除安全隱患，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將起到十分重要的促進(jìn)作用。為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施，現(xiàn)就項(xiàng)目拆遷有關(guān)事項(xiàng)通告如下：一、大土門(mén)村城中村改造項(xiàng)目拆遷范圍為：地塊一：東至工農(nóng)村，西至大寨村，南至魚(yú)化寨村，北至南風(fēng)日化廠。地塊二：東至西二環(huán)，西至土門(mén)坊，南至西二環(huán)，北至大慶路。具體范圍以規(guī)劃定點(diǎn)圖和測(cè)量成果表為準(zhǔn)。二、大土門(mén)村城中村改造項(xiàng)目拆遷安置工作由蓮湖區(qū)城中村改造辦公室具體負(fù)責(zé)，對(duì)拆遷范圍內(nèi)的單位和住宅戶、商業(yè)戶要妥善安置，具體實(shí)施以批準(zhǔn)的拆遷安置方案為準(zhǔn)。三、改造范圍內(nèi)的單位和住宅戶、商業(yè)戶要顧全大局，服從城市建設(shè)發(fā)展的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)成安置協(xié)議，搬離拆遷現(xiàn)場(chǎng)。四、拆遷工作要堅(jiān)持依法拆遷、文明拆遷、公正拆遷。拆遷工作人員違反拆遷法規(guī)、政策造成嚴(yán)重后果的，依照相關(guān)法律及規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五、市市政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、工商、城中村改造等部門(mén)和