【文章內(nèi)容簡介】 造，對暫不具備改造條件的村莊以整治為主，做到成熟一個(gè)、改造一個(gè)，改造一個(gè)、成功一個(gè)，不急進(jìn)、不冒進(jìn)、不 留后遺癥。目前，城中村改造在該區(qū)全面展開，鹿砦、佛崗、小李莊等8個(gè)城中村順利完成拆遷，占城中村總數(shù)的73%。（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定政策。搞好城中村改造，涉及開發(fā)商、群眾等多方面利益，只有政策到位，程序規(guī)范，才能贏得各方對城中村改造的理解和支持，進(jìn)而調(diào)動方方面面參與城中村改造的積極性和主動性。為確保城中村改造成功推進(jìn)，二七區(qū)深入實(shí)際調(diào)查研究，充分尊重群眾的意見和建議，全面了解開發(fā)商的想法和擔(dān)心，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為鄭州市科學(xué)制定城中村改造意見提供了第一手資料。2007年，鄭州市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文〔2007〕103號），明確了城中村改造必須遵循的基本原則，嚴(yán)格規(guī)范城中村改造運(yùn)轉(zhuǎn)程序，使二七區(qū)城中村改造由先期試點(diǎn)轉(zhuǎn)入依法全面改造階段。一是嚴(yán)格城中村改造土地供應(yīng)方式。要求城中村改造土地必須通過招拍掛出讓方式取得，為城中村改造工作創(chuàng)造了公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用價(jià)值，使政府更能充分引導(dǎo)城中村改造的方向。二是嚴(yán)格執(zhí)行城中村改造詳規(guī)。要求在城中村改造過程中除滿足安置房和商品房的開發(fā)外，還要充分滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)等需要，充分考慮區(qū)域內(nèi)的交通流量和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，使城中村改造更加符合城區(qū)發(fā)展需要。三是嚴(yán)格確定城中村安置開發(fā)比例。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)定1：2的安置開發(fā)比例，維護(hù)了群眾利益，使開發(fā)商的利潤限制在一定的合理空間。對土地較多的村，政府還可儲備一些土地，用于公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是嚴(yán)格制定城中村整體發(fā)展規(guī) 劃。努力通過城中村改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、特色街經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁。（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改造合力。良好的工作機(jī)制是干好工作的重要保證。為強(qiáng)力實(shí)施城中村改造，未央?yún)^(qū)、二七區(qū)都成立了高規(guī)格的城中村改造總指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任總指揮長；區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各改造村項(xiàng)目指揮部指揮長，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，每個(gè)改造項(xiàng)目明確1至3名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確了城中村改造總指揮部、各項(xiàng)目指揮部工作職責(zé)，形成了推動城中村改造的強(qiáng)大合力。為協(xié)調(diào)城中村改造的日常工作，還專門成立了城中村改造辦公室（為常設(shè)機(jī)構(gòu)），主要負(fù)責(zé)城中村改造工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和日常管理，具體負(fù)責(zé)制定和完善改造的總體規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，確定改造條件基本成熟的村，對開發(fā)協(xié)議及拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行審核把關(guān)，組織實(shí)施改造項(xiàng)目的控規(guī)編制和土地的招拍掛。各改造村項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)拆遷組織、安全穩(wěn)定、資料準(zhǔn)備及遺留問題處理。在實(shí)際工作中，區(qū)城中村改造總指揮部與各拆遷村項(xiàng)目部建立了工作聯(lián)動機(jī)制、項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度和工作例會制度，每個(gè)項(xiàng)目指揮部都設(shè)立一名專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)上下溝通聯(lián)系，定期召開工作例會，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)解決存在問題，保證了全區(qū)城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，將城中村改造工作列入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，納入市區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督查考核體系，接受督查了 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落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤，對完成好的區(qū)、街道、部門和表現(xiàn)突出的個(gè)人，進(jìn)行表彰獎勵，與個(gè)人升遷掛鉤。（四）建立三種機(jī)制，破解拆遷難題。拆遷工作是城中村改造的難點(diǎn)，能否完成拆遷是城中村改造能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。在推進(jìn)城中村改造過程中，未央?yún)^(qū)、二七區(qū)結(jié)合實(shí)際建立了三種機(jī)制，努力破解改造拆遷難題。一是建立市場補(bǔ)償機(jī)制。通過市場化評估的辦法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面真實(shí)地反映被拆遷房屋和安置房屋的市場價(jià)值，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。未央?yún)^(qū)的二府莊村、薛家寨村和二七區(qū)的小李莊村、佛崗村在拆遷前期，村組與開發(fā)商都進(jìn)行了充分的市場評估，制訂了科學(xué)、合理的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了村民滿意、開發(fā)商樂意的目的。二是建立科學(xué)安置機(jī)制。在多方征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合改造村的實(shí)際情況，合理確定安置地點(diǎn)，做到各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，居住舒適。在戶型確定上，根據(jù)國家相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，按照多數(shù)群眾意愿，設(shè)計(jì)多種戶型，征求群眾意見后由開發(fā)商制定出安置房規(guī)劃方案及沙盤模型、效果圖，供群眾自由選擇。三是建立人性化拆遷機(jī)制。堅(jiān)持以人為本的拆遷理念，通過深入細(xì)致的思想工作，廣泛動員群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)“無情拆遷，有情操作”。深入宣傳發(fā)動，使改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等內(nèi)容家喻戶曉，贏得群眾信任和支持。干部帶頭拆遷，充分發(fā)揮村（組）干部和黨員的帶頭作用，使其帶頭簽訂拆遷協(xié)議、帶頭搬遷、帶頭拆除房屋，進(jìn)而以村組干部的親屬、黨員和已做通思想工作的村民群眾為突破口，積極督促已簽訂協(xié)議的村民盡快搬遷。嚴(yán)格拆遷程序，所有拆遷項(xiàng)目都按 照有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，從房屋評估、補(bǔ)償，到拆遷、安置，從政策到具體標(biāo)準(zhǔn)，一律公開透明，全程接受群眾監(jiān)督，保證拆遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，做到陽光作業(yè)、依法拆遷。二七區(qū)的小李莊，是一個(gè)擁有1566戶村民的大村。改造之初，簽約消息一經(jīng)媒體曝光，情緒激烈的小李莊村民就聚眾圍堵了區(qū)政府和交通要道。面對村民對城中村改造的誤解，該區(qū)委、區(qū)政府派出經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，同時(shí)抽調(diào)區(qū)市政局、行政執(zhí)法局、建設(shè)局、拆遷辦和辦事處的精兵強(qiáng)將近300人，組建4個(gè)工作組進(jìn)駐小李莊，通過開展宣傳發(fā)動和思想教育工作，統(tǒng)一了村民的思想，安定了村民的情緒，爭取到村民的最大理解和信任。小李莊在不足兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)順利搬遷完畢，創(chuàng)造了“小李莊速度”。兩個(gè)月后，占地1716畝，村民937戶、人口2450多人的佛崗村，拆遷工作從召開動員大會、房屋面積丈量、登記、兌付到居民搬遷等環(huán)節(jié)，總共用了20天時(shí)間，創(chuàng)造了鄭州市拆遷改造史上的神奇速度，被譽(yù)為“佛崗村速度”。（五）培育產(chǎn)業(yè)支撐，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)。二七區(qū)實(shí)施城中村改造不是就改造論改造，而是把城中村改造與培育產(chǎn)業(yè)支撐有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了改變城區(qū)面積和繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)。二七區(qū)明確提出將城中村改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以城中村、老城區(qū)、老市場、老企業(yè)“四個(gè)改造”為依托，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。一是提前謀劃產(chǎn)業(yè)定位。在每個(gè)城中村改造項(xiàng)目前期，組織開發(fā)商和有關(guān)專家，根據(jù)城中村的位置研究、選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)商根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)的建筑設(shè)計(jì)，盡可能多地?cái)U(kuò)大商業(yè)地產(chǎn)面積，以商品房開發(fā)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該區(qū)召開小李莊村和佛崗村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研討會時(shí)，廣泛聽取有關(guān)專家和部門的意見，確立了打造全新的大型現(xiàn)代化商業(yè)中心的發(fā)展定位。二是著力培育產(chǎn)業(yè)支撐。把城中村改造與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，積極引進(jìn)符合改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)入駐。佛崗村改造與鄭州亞新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和河南中聯(lián)創(chuàng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)合體簽約、小李莊村改造與香港升龍國際投資有限公司簽約。三是積極推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。面對城中村改造帶來的投資熱潮，二七區(qū)提出大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)和街區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力推動土地招商向樓宇招商轉(zhuǎn)變，推動商業(yè)經(jīng)濟(jì)向商務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)增長以投資拉動為主向以消費(fèi)拉動為主轉(zhuǎn)變，形成了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。二七區(qū)通過成功實(shí)施城中村改造，在轄區(qū)發(fā)展空間三年減少一半的情況下，不僅保持了每年GDP增長13％、財(cái)政收入增長18%的經(jīng)濟(jì)增速，而且為今后幾年全區(qū)投資擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長積蓄了后勁，有力地支撐了持續(xù)性跨越發(fā)展。二、加快我區(qū)城中村改造的對策建議與西安市未央?yún)^(qū)和鄭州市二七區(qū)相比，我區(qū)城中村（棚戶區(qū)）改造工作還存在一些差距和不足：一是機(jī)制不夠健全。缺乏強(qiáng)有力的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，配套的動員拆遷、補(bǔ)償安置、產(chǎn)業(yè)招商、政策扶持等機(jī)制還沒有形成。市、區(qū)兩級政府未出臺較完善的城中村（棚戶區(qū)）改造相關(guān)制度，各城中村改造項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，各自摸著石 頭過河。二是改造的前期宣傳工作不到位。百姓對城中村改造的目的、意義及改造后自身利益保障不了解，參與城中村改造的積極性不高，導(dǎo)致我區(qū)的城改工作出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾不急，多數(shù)干部一邊看”的被動局面。三是產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯。城區(qū)改造缺乏有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)入駐，沒有骨干的大建設(shè)項(xiàng)目推動，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用有限。加快城中村（棚戶區(qū)）改造，是今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。我們要緊緊抓住省、市強(qiáng)力推進(jìn)城中村（棚戶區(qū)）改造的難得機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒未央?yún)^(qū)、二七區(qū)城中村改造的先進(jìn)理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)的原則，強(qiáng)力實(shí)施城中村改造，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效做出新貢獻(xiàn)。（一）解放思想，更新干群觀念。思想解放的程度，決定著工作的力度。首先要解放干部職工的思想，組織城建、發(fā)改、國土、規(guī)劃等與城中村（棚戶區(qū)）改造密切相關(guān)的單位干部職工開展“解放思想，更新觀念，推進(jìn)城中村改造”大討論，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地城中村改造的新經(jīng)驗(yàn)，探索研究城中村改造的新方法、新政策，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、拆遷等方面敢于創(chuàng)新、敢于超越，為城中村（棚戶區(qū)）改造創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？梢越梃b西安、鄭州兩市的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺《行政審批思想的工作意見》，建議市政府明確市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、公安、消防等部門在依法辦理城中村改造項(xiàng)目所涉及的行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)為城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目開設(shè)“直通車”或“綠色通道”服務(wù)，在具體操作上，上述相關(guān)部門應(yīng)在區(qū)級設(shè)有派 出機(jī)構(gòu)，原則上由其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目所涉及的行政許可事項(xiàng)。其次要解放城中村（棚戶區(qū)）居民的思想，及時(shí)召開區(qū)、街道、村三級參加的城中村（棚戶區(qū)）改造動員大會，堅(jiān)決克服小農(nóng)意識，牢固樹立建設(shè)現(xiàn)代城市、打造新型社區(qū)的理念，鼓勵城中村居民通過各種途徑參與城中村（棚戶區(qū)）改造，為城中村（棚戶區(qū)）改造營造良好的輿論氛圍，提高城區(qū)居民對開展城中村改造重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，激發(fā)調(diào)動群眾參與城中村（棚戶區(qū)）改造的內(nèi)在動力和積極性。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建設(shè)水平?？茖W(xué)規(guī)劃對優(yōu)化布局和資源配置至關(guān)重要。抓緊完善三江口的控規(guī)編制，科學(xué)界定城中村（棚戶區(qū)）改造的發(fā)展方向、建筑風(fēng)格、功能分區(qū)，從源頭上提高中心城區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、合理性和前瞻性。堅(jiān)決實(shí)行土地集中供給，實(shí)現(xiàn)政府對土地收益的高度控制，利用土地收益置換更多的基礎(chǔ)建設(shè)資金。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，對規(guī)劃執(zhí)行、變更進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)審和論證，對正在制定的控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃進(jìn)行論證和評審，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（三）健全機(jī)制，加快改造步伐。城中村改（棚戶區(qū)）造涉及單位多、工作難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重，必須成立高規(guī)格的指