【文章內(nèi)容簡介】 造，對暫不具備改造條件的村莊以整治為主，做到成熟一個、改造一個，改造一個、成功一個，不急進、不冒進、不 留后遺癥。目前，城中村改造在該區(qū)全面展開，鹿砦、佛崗、小李莊等8個城中村順利完成拆遷，占城中村總數(shù)的73%。（二）深入調(diào)查研究，科學制定政策。搞好城中村改造，涉及開發(fā)商、群眾等多方面利益，只有政策到位，程序規(guī)范，才能贏得各方對城中村改造的理解和支持，進而調(diào)動方方面面參與城中村改造的積極性和主動性。為確保城中村改造成功推進，二七區(qū)深入實際調(diào)查研究，充分尊重群眾的意見和建議，全面了解開發(fā)商的想法和擔心，認真總結試點經(jīng)驗，為鄭州市科學制定城中村改造意見提供了第一手資料。2007年，鄭州市人民政府下發(fā)了《關于進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文〔2007〕103號），明確了城中村改造必須遵循的基本原則，嚴格規(guī)范城中村改造運轉程序，使二七區(qū)城中村改造由先期試點轉入依法全面改造階段。一是嚴格城中村改造土地供應方式。要求城中村改造土地必須通過招拍掛出讓方式取得，為城中村改造工作創(chuàng)造了公開、公平、公正的市場競爭機制，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用價值，使政府更能充分引導城中村改造的方向。二是嚴格執(zhí)行城中村改造詳規(guī)。要求在城中村改造過程中除滿足安置房和商品房的開發(fā)外，還要充分滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套設施建設等需要，充分考慮區(qū)域內(nèi)的交通流量和基礎設施承載能力，使城中村改造更加符合城區(qū)發(fā)展需要。三是嚴格確定城中村安置開發(fā)比例。經(jīng)過認真調(diào)查研究，科學設定1：2的安置開發(fā)比例，維護了群眾利益，使開發(fā)商的利潤限制在一定的合理空間。對土地較多的村，政府還可儲備一些土地，用于公益事業(yè)及基礎設施建設。四是嚴格制定城中村整體發(fā)展規(guī) 劃。努力通過城中村改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、特色街經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大后勁。（三）強化組織領導，形成改造合力。良好的工作機制是干好工作的重要保證。為強力實施城中村改造，未央?yún)^(qū)、二七區(qū)都成立了高規(guī)格的城中村改造總指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自擔任總指揮長；區(qū)四大班子領導擔任各改造村項目指揮部指揮長，嚴格實行區(qū)領導分包責任制，每個改造項目明確1至3名區(qū)領導負責，明確了城中村改造總指揮部、各項目指揮部工作職責，形成了推動城中村改造的強大合力。為協(xié)調(diào)城中村改造的日常工作，還專門成立了城中村改造辦公室（為常設機構），主要負責城中村改造工作的業(yè)務指導、綜合協(xié)調(diào)和日常管理，具體負責制定和完善改造的總體規(guī)劃目標和實施細則，確定改造條件基本成熟的村，對開發(fā)協(xié)議及拆遷補償安置方案進行審核把關，組織實施改造項目的控規(guī)編制和土地的招拍掛。各改造村項目部主要負責拆遷組織、安全穩(wěn)定、資料準備及遺留問題處理。在實際工作中，區(qū)城中村改造總指揮部與各拆遷村項目部建立了工作聯(lián)動機制、項目聯(lián)絡員制度和工作例會制度，每個項目指揮部都設立一名專職聯(lián)絡員，負責上下溝通聯(lián)系，定期召開工作例會，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)解決存在問題，保證了全區(qū)城中村改造穩(wěn)步推進。同時，將城中村改造工作列入市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，實行目標管理，納入市區(qū)重點目標任務督查考核體系，接受督查了 4 落實管理機構的監(jiān)督檢查，并與領導責任掛鉤，對完成好的區(qū)、街道、部門和表現(xiàn)突出的個人，進行表彰獎勵，與個人升遷掛鉤。（四）建立三種機制，破解拆遷難題。拆遷工作是城中村改造的難點，能否完成拆遷是城中村改造能否順利實施的關鍵。在推進城中村改造過程中，未央?yún)^(qū)、二七區(qū)結合實際建立了三種機制，努力破解改造拆遷難題。一是建立市場補償機制。通過市場化評估的辦法確定補償標準，全面真實地反映被拆遷房屋和安置房屋的市場價值，切實維護雙方當事人的合法權益。未央?yún)^(qū)的二府莊村、薛家寨村和二七區(qū)的小李莊村、佛崗村在拆遷前期，村組與開發(fā)商都進行了充分的市場評估，制訂了科學、合理的拆遷安置補償標準，達到了村民滿意、開發(fā)商樂意的目的。二是建立科學安置機制。在多方征求群眾意見的基礎上，結合改造村的實際情況，合理確定安置地點，做到各項配套設施齊全，居住舒適。在戶型確定上，根據(jù)國家相關建筑設計規(guī)范要求，按照多數(shù)群眾意愿，設計多種戶型，征求群眾意見后由開發(fā)商制定出安置房規(guī)劃方案及沙盤模型、效果圖，供群眾自由選擇。三是建立人性化拆遷機制。堅持以人為本的拆遷理念，通過深入細致的思想工作，廣泛動員群眾積極參與，實現(xiàn)“無情拆遷，有情操作”。深入宣傳發(fā)動，使改造政策、補償標準、安置辦法等內(nèi)容家喻戶曉，贏得群眾信任和支持。干部帶頭拆遷，充分發(fā)揮村（組）干部和黨員的帶頭作用，使其帶頭簽訂拆遷協(xié)議、帶頭搬遷、帶頭拆除房屋，進而以村組干部的親屬、黨員和已做通思想工作的村民群眾為突破口，積極督促已簽訂協(xié)議的村民盡快搬遷。嚴格拆遷程序，所有拆遷項目都按 照有關法律規(guī)定的權限和程序進行，從房屋評估、補償，到拆遷、安置，從政策到具體標準，一律公開透明，全程接受群眾監(jiān)督，保證拆遷群眾的知情權和參與權，做到陽光作業(yè)、依法拆遷。二七區(qū)的小李莊，是一個擁有1566戶村民的大村。改造之初，簽約消息一經(jīng)媒體曝光，情緒激烈的小李莊村民就聚眾圍堵了區(qū)政府和交通要道。面對村民對城中村改造的誤解，該區(qū)委、區(qū)政府派出經(jīng)驗豐富的區(qū)領導為指揮長，同時抽調(diào)區(qū)市政局、行政執(zhí)法局、建設局、拆遷辦和辦事處的精兵強將近300人，組建4個工作組進駐小李莊，通過開展宣傳發(fā)動和思想教育工作，統(tǒng)一了村民的思想，安定了村民的情緒，爭取到村民的最大理解和信任。小李莊在不足兩個月的時間內(nèi)順利搬遷完畢，創(chuàng)造了“小李莊速度”。兩個月后，占地1716畝，村民937戶、人口2450多人的佛崗村，拆遷工作從召開動員大會、房屋面積丈量、登記、兌付到居民搬遷等環(huán)節(jié)，總共用了20天時間，創(chuàng)造了鄭州市拆遷改造史上的神奇速度，被譽為“佛崗村速度”。（五）培育產(chǎn)業(yè)支撐，繁榮城區(qū)經(jīng)濟。二七區(qū)實施城中村改造不是就改造論改造，而是把城中村改造與培育產(chǎn)業(yè)支撐有機結合，實現(xiàn)了改變城區(qū)面積和繁榮城區(qū)經(jīng)濟雙贏的目標。二七區(qū)明確提出將城中村改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，以城中村、老城區(qū)、老市場、老企業(yè)“四個改造”為依托，強化規(guī)劃引導，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。一是提前謀劃產(chǎn)業(yè)定位。在每個城中村改造項目前期，組織開發(fā)商和有關專家，根據(jù)城中村的位置研究、選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導開發(fā)商根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進行商業(yè)地產(chǎn)的建筑設計，盡可能多地擴大商業(yè)地產(chǎn)面積，以商品房開發(fā)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該區(qū)召開小李莊村和佛崗村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研討會時，廣泛聽取有關專家和部門的意見，確立了打造全新的大型現(xiàn)代化商業(yè)中心的發(fā)展定位。二是著力培育產(chǎn)業(yè)支撐。把城中村改造與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)相結合，積極引進符合改造項目產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)入駐。佛崗村改造與鄭州亞新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和河南中聯(lián)創(chuàng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)合體簽約、小李莊村改造與香港升龍國際投資有限公司簽約。三是積極推動發(fā)展轉型。面對城中村改造帶來的投資熱潮，二七區(qū)提出大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟和街區(qū)經(jīng)濟，努力推動土地招商向樓宇招商轉變，推動商業(yè)經(jīng)濟向商務經(jīng)濟轉變，推動經(jīng)濟增長以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變，形成了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。二七區(qū)通過成功實施城中村改造，在轄區(qū)發(fā)展空間三年減少一半的情況下，不僅保持了每年GDP增長13％、財政收入增長18%的經(jīng)濟增速，而且為今后幾年全區(qū)投資擴張和經(jīng)濟增長積蓄了后勁，有力地支撐了持續(xù)性跨越發(fā)展。二、加快我區(qū)城中村改造的對策建議與西安市未央?yún)^(qū)和鄭州市二七區(qū)相比，我區(qū)城中村（棚戶區(qū)）改造工作還存在一些差距和不足：一是機制不夠健全。缺乏強有力的組織推進機構，配套的動員拆遷、補償安置、產(chǎn)業(yè)招商、政策扶持等機制還沒有形成。市、區(qū)兩級政府未出臺較完善的城中村（棚戶區(qū)）改造相關制度，各城中村改造項目沒有統(tǒng)一的政策標準，各自摸著石 頭過河。二是改造的前期宣傳工作不到位。百姓對城中村改造的目的、意義及改造后自身利益保障不了解，參與城中村改造的積極性不高，導致我區(qū)的城改工作出現(xiàn)“領導急，群眾不急，多數(shù)干部一邊看”的被動局面。三是產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯。城區(qū)改造缺乏有實力的大企業(yè)集團入駐，沒有骨干的大建設項目推動，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用有限。加快城中村（棚戶區(qū)）改造，是今后一個時期我區(qū)城區(qū)建設的重點。我們要緊緊抓住省、市強力推進城中村（棚戶區(qū)）改造的難得機遇，認真學習借鑒未央?yún)^(qū)、二七區(qū)城中村改造的先進理念，堅持科學規(guī)劃、合理布局、完善設施、培育產(chǎn)業(yè)的原則，強力實施城中村改造，努力為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速增效做出新貢獻。（一）解放思想，更新干群觀念。思想解放的程度，決定著工作的力度。首先要解放干部職工的思想，組織城建、發(fā)改、國土、規(guī)劃等與城中村（棚戶區(qū)）改造密切相關的單位干部職工開展“解放思想，更新觀念，推進城中村改造”大討論，認真學習借鑒外地城中村改造的新經(jīng)驗，探索研究城中村改造的新方法、新政策，在規(guī)劃、建設、用地、拆遷等方面敢于創(chuàng)新、敢于超越，為城中村（棚戶區(qū)）改造創(chuàng)造良好的政務環(huán)境?？梢越梃b西安、鄭州兩市的成功經(jīng)驗，出臺《行政審批思想的工作意見》，建議市政府明確市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、公安、消防等部門在依法辦理城中村改造項目所涉及的行政許可事項的同時，應為城中村（棚戶區(qū)）改造項目開設“直通車”或“綠色通道”服務，在具體操作上，上述相關部門應在區(qū)級設有派 出機構，原則上由其派出機構負責辦理城中村（棚戶區(qū)）改造項目所涉及的行政許可事項。其次要解放城中村（棚戶區(qū)）居民的思想，及時召開區(qū)、街道、村三級參加的城中村（棚戶區(qū)）改造動員大會，堅決克服小農(nóng)意識，牢固樹立建設現(xiàn)代城市、打造新型社區(qū)的理念，鼓勵城中村居民通過各種途徑參與城中村（棚戶區(qū)）改造，為城中村（棚戶區(qū)）改造營造良好的輿論氛圍，提高城區(qū)居民對開展城中村改造重要性、必要性和緊迫性的認識，激發(fā)調(diào)動群眾參與城中村（棚戶區(qū)）改造的內(nèi)在動力和積極性。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建設水平?？茖W規(guī)劃對優(yōu)化布局和資源配置至關重要。抓緊完善三江口的控規(guī)編制，科學界定城中村（棚戶區(qū)）改造的發(fā)展方向、建筑風格、功能分區(qū)，從源頭上提高中心城區(qū)建設的科學性、合理性和前瞻性。堅決實行土地集中供給，實現(xiàn)政府對土地收益的高度控制，利用土地收益置換更多的基礎建設資金。強化規(guī)劃監(jiān)管，對規(guī)劃執(zhí)行、變更進行科學的監(jiān)審和論證，對正在制定的控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃進行論證和評審，堅決維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。（三）健全機制，加快改造步伐。城中村改（棚戶區(qū)）造涉及單位多、工作難度大、協(xié)調(diào)任務重，必須成立高規(guī)格的指