【文章內(nèi)容簡介】 三地之后的剩余土地，納入土地中心統(tǒng)征儲備。初 見 成 效
武漢市城中村綜合改造試點工作已進行了兩年時間，成效顯著。
——16個試點村均已全部完成集體經(jīng)濟改制工作。共涉及集體總資產(chǎn)20多億，扣除改制成本、繳納社?；鸬?，界定股民6708人。此外，二環(huán)內(nèi)還有21個非試點村也完成了改制工作。
——16個試點村均已全部完成戶口改登工作。共5284戶、11157人轉(zhuǎn)為了城市居民戶口。此外二環(huán)內(nèi)還有13個非試點村完成了雙登工作。
——16個試點村有15個完成撤消村委會建立社區(qū)居委會工作，非試點村也有8個完成了撤村建居工作。——16個試點村有15個村參入了社保。共籌措資金7700余萬元，參保勞力達4018人，參加養(yǎng)老保障共1589人，養(yǎng)老保障面已達到99%以上。非試點村有14個村5766名勞力1194名老人分別參加了社會保險和養(yǎng)老保障。
——16個試點村先后完成了改造規(guī)劃編制和審批。部分村土地已經(jīng)掛牌，有的村正在開工建設(shè)之中，有的還建房一期已全面封頂。估計今年將有10個以上的村可開工建設(shè)，二環(huán)內(nèi)非試點村將有20個村可完成改造規(guī)劃編制工作
武漢市城中村改造已經(jīng)初見成效，前景可期，主要表現(xiàn)為：
一是明晰了產(chǎn)權(quán)，探索了一條公有制實現(xiàn)的有效形式。通過城中村的綜合改造，原村集體的資產(chǎn)得到了全面的清理，非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)得到了徹底的清理，經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人，不良資產(chǎn)依法進行了處置，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。通過改制，改變了原村集體資產(chǎn)村民名義上共同所有，為現(xiàn)在實際上按份共有，維護了廣大村民的自身權(quán)益，調(diào)動了群眾關(guān)心企業(yè)發(fā)展，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營的積極性。
二是規(guī)范了經(jīng)濟管理形式，有利于集體經(jīng)濟發(fā)展。通過城中村的綜合改造，土地資源變成了資產(chǎn)，變成了資本，變成了資金。城市化對城中村土地資源的無序吞食，將逐步改變成有序開發(fā)。集體經(jīng)濟管理形式，從自然松散形態(tài)走向了現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范模式，從封閉半封閉走向開放走向市場，從初級和低級發(fā)展階段走向高一級發(fā)展階段。招商引資有了一個落腳的平臺，集體經(jīng)濟有了一個起飛的機場。
三是提供了社會保障，促進了社會和諧。老百姓由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了居民，和城里人一樣享受社會福利，生活無憂慮，幸福有保障，許多矛盾和問題悄然化解在底層，這對于社會穩(wěn)定與和諧意義重大。
四是暢通了城市化道路，促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。武漢市城中村改造一舉改變了城中村農(nóng)村集體土地分散征用、分塊變性的問題，以村為單位地塊打包掛牌，有利于城市化的進程，找到了解決城中村問題長治久安的途經(jīng)，找到了解決舊城區(qū)改造的新途徑。
經(jīng) 驗 和 啟 示
城中村改造源起城市化。城市的發(fā)展，出現(xiàn)了一批喪失農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的“都市鄉(xiāng)村”，同時也造就了大量的失地農(nóng)民。城中村問題日益成為影響城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升、市(村)民生活質(zhì)量進一步改善的突出問題。武漢市經(jīng)過兩年時間的探索，為解決這一綜合頑癥找到了一條新路。其主要經(jīng)驗和啟示是：
一、實行綜合配套改革。這是武漢城中村改造的亮點。城中村問題既是現(xiàn)實問題，也是歷史問題。既是社會問題，也是經(jīng)濟問題。既是農(nóng)村問題，也是城市問題。是綜合性的問題，就應(yīng)該采取綜合配套政策。實踐證明，武漢市城中村綜合改造總體設(shè)計是科學的，突出體現(xiàn)在它是綜合治理而不是單兵獨進上。武漢市城中村改造包括集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登、撤村建居、建立社保、改造舊村灣等工作，是一個系統(tǒng)工程，旨在通過綜合性改造，使城中村在經(jīng)濟組織形式、社會管理形態(tài)、生活居住形態(tài)方面實現(xiàn)全方位變革，讓城中村居民共享城市化發(fā)展的成果。既考慮了集體經(jīng)濟的生存發(fā)展，又考慮了居民的生產(chǎn)生活，既考慮了城市的發(fā)展需要，又考慮了百姓的發(fā)展需求，既考慮了眼前利益，又考慮了長遠目標，既考慮了政府的經(jīng)濟承擔能力，又考慮了群眾的心理承受壓力。綜合配套改革思路慎密，整體推進，試點兩年來，悄然無聲地變革，水不動魚不跳地推進，綜合配套是最明智也是最關(guān)鍵的。
二、把準時機和條件。推進城中村改造要把握好“火候”，行政捏合、人為推動都有是大忌。早改改不動，遲改動不了。武漢市城中村改造時機把握得比較好。就武漢市財力而言，只能走低成本改造之路，也就是說，既要完成改造任務(wù)，又要在資金上財力上包括資源上自求平衡。武漢市城中村民居正處在二、三層樓時代，改造成本相對來說比較低，而一旦城中村民居進入六七層時代，改造的成本就太大，政府買不起這個單。一些城市出現(xiàn)政府退無底線、百姓屢拆屢建的被動局面，就是教訓。從城中村的現(xiàn)實狀況看，改制改造必須堅持五個必備條件：。村灣建設(shè)在城市規(guī)劃之中。有能夠理解政策和落實政策的強有力的村兩委班子。有能夠支付或者承擔改造成本的經(jīng)濟實力。有大多數(shù)群眾的同意和支持。條件不具備，時機不成熟，最好不要動，否則難收場。
三、充分相信、充分依靠群眾。成立市城中村綜合改造領(lǐng)導小組辦公室掛牌時，武漢市估計這項工作問題大，矛盾多，上訪堵門少不了，為顧及影響，他們把辦公室從市政府大院里搬出去借房辦公，并作好了打“持久戰(zhàn)”的準備。結(jié)果恰恰相反，兩年來，市“村改辦”未遭遇一次惡性集體上訪，辦公室人員由原來10多人減為1人，辦公地點從政府外又搬回政府內(nèi)。這故事我們當初聽了有點將信將疑。后來我們到村里座談，得到了印證。在羅家村、在前進村、在鐵橋村等地，村干部都曾接待過群眾來訪，但問題都能解決在村一級，解決在村民代表大會上。十里鋪村書記劉啟社告訴我們，來訪較多的是原來農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，要求量股分紅，要求享受福利待遇。他的辦法是，開群眾大會或代表大會，你在會上把理由擺出來，然后請群眾表決通過，通得過就給，通不過就沒有。因而我們走訪的村，原農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的待遇大不一樣。武漢市的經(jīng)驗證明，凡事把政策原原本本交給群眾，把道理跟群眾講清楚，并且凡事請群眾當家作主，由群眾代表大會決策通過，沒有走不通的。通過這一次城中村的綜合改造，城中村的老百姓對什么是以人為本，對怎樣當家作主，有了更具體也更深切的體會，基層民主建設(shè)因此邁出了一大步。
四、堅持一村一策。同樣是村里書記，沙湖的閔芳華同志，不要貢獻股，與村民平等分股。十里鋪村的劉啟社同志就有鄉(xiāng)黨委政府獎勵給他的5萬貢獻股。同樣是漢陽區(qū)的試點村，前進村支書量化股本是同工齡村民的1：。而五里墩村支書的量化股本是同工齡村民的1：20。同樣是股權(quán)設(shè)置，前進村提了40%的集體股，十里鋪村就沒有設(shè)這個項目。同樣是為群眾辦福利，十里鋪村拿現(xiàn)金一次性支付，前進村就用貸款解決。同樣的問題不同的辦法不同的形式不同的手段，都可以，只要群眾通得過。這就是從市到區(qū)到鄉(xiāng)到村到組，大家齊聲叫好的工作