【文章內(nèi)容簡介】 元，低于 xx 市平均 8466 元的 379 元?？梢姡沂欣淆g化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬典型的 “ 未富先老 ” 。 —— 人口老齡化持續(xù)快速發(fā)展，老齡化程度日趨嚴(yán)峻。據(jù)本次調(diào)查，截止2024年 4月，我市老年人口 119074人，占全市常住人口 %，高于全國 2024 年的 個百分點(diǎn)，比 2024 年增加 個百分點(diǎn)，平均每年增加 個百分點(diǎn)，高于全省 個百分點(diǎn)。按 第 9 頁 共 20 頁 此趨勢，到 2024 年，我市老年人口將達(dá)到 141000 人左右，常住人 口老齡化率將達(dá)到 %。隨著 20 世紀(jì) 50— 70 年代人口增長高峰時出生的人口在 2024— 2035 年期間陸續(xù)步入老年行列，我市將進(jìn)入較長時期的人口老齡化加速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)到 2035 年，我市老年人口將達(dá)到 34 萬左右，老齡化率將超過 30%，進(jìn)入人口重度老齡化和高齡化階段。 2035 年后，我市總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后不斷縮減，老年人口規(guī)模將保持相對穩(wěn)定的水平。 二、我市社會化養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀及問題分析近年來，人口老齡化引起了市委政府和社會各界的高度關(guān)注，社會化養(yǎng)老服務(wù)工作得到了市委政府的重視支持。市政府先后實(shí)施 了 80 歲以上老人高齡補(bǔ)貼、百歲老人長壽補(bǔ)貼， 65 歲以上老人憑卡免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交、城鄉(xiāng)老人計(jì)生家庭獎勵扶助、特困老人臨時生活救助等政策措施。截止 2024年 4月，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 28家，床位 1830 張，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 20 家，床位 1230 張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 8 家（登記備案 5 家），床位 600 張。在 4 個城鄉(xiāng)社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心（站），開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵探索出了新型農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式。雖然我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，保持了與經(jīng)濟(jì)社會總體上同步發(fā)展，但仍處于低水平發(fā)展階段，與上級要求、社會需求和先進(jìn) 地區(qū)相比還有很大差距。 基本養(yǎng)老服務(wù)欠賬大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短缺失衡全市平均 66 名 第 10 頁 共 20 頁 社會老人擁有 1 張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，千名社會老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅有 張，低于全國 20 張、全省 張的平均水平，而山東 xx 市已達(dá)到 36 張。按照全省提出的 “ 十二五 ” 末達(dá)到每千人 30 張的規(guī)劃目標(biāo)，到 2024 年，我市尚缺機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 1800余張；如果按社會老人機(jī)構(gòu)供養(yǎng) 5%7%國際標(biāo)準(zhǔn)，至少還需增加床位 4100 張。同時，我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布極不均衡。在結(jié)構(gòu)上，含未登記的民辦機(jī)構(gòu)，公辦公營機(jī)構(gòu)占 71%，占主體地位 。公建民營、民建公助、股份制等形式的養(yǎng)老托老服務(wù)機(jī)構(gòu)還基本沒有，而在山東 xx 市、 xx 區(qū)等地，公辦公營的機(jī)構(gòu)已降至 50%以下，只負(fù)責(zé)五保、 “ 三無 ” 老人等政策性保障范圍。在地域分布上，我市農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除平均 1 所福利院外，其它養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白，只是在李店、馬坪、吳店等地出現(xiàn)了少量農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的嘗試。 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，設(shè)施簡陋，發(fā)展水平低我市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均擁有床位才 張， 100 張以上床位的僅有陽光老年公寓和新建的市社會福利中心 2 家，其余都在 40 張 — 70 張之間。規(guī)模過小導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)營成 本高，服務(wù)功能弱，也是集中供養(yǎng)率低下的主要原因。全市農(nóng)村福利院五保老人的集中供養(yǎng)率剛過 10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家 2024 年提出的到 “ 十一五 ” 末達(dá)到 50%的標(biāo)準(zhǔn)，與 xx 區(qū) 93%的集中供養(yǎng)率更不能同日而語。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少是利用或租借陳舊學(xué)校、廠房、 第 11 頁 共 20 頁 民房、營房，房屋質(zhì)量、功能設(shè)置、服務(wù)設(shè)施都存在很大缺陷，一般沒有室內(nèi)獨(dú)立衛(wèi)生間，且缺少監(jiān)管、安全隱患多。如在廣水辦事處，原鐵路職工張孝生興辦的老齡康福院，所租借的原 114部隊(duì)醫(yī)院營房已屬危房，房間狹小昏暗，院方前年已通知搬遷，張孝生也多次向有關(guān)部門申請 劃撥土地擴(kuò)建新的老齡康福院，受制于種種原因一直未能落實(shí)。這些民辦機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小、運(yùn)營能力弱、保障水平差，只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的 “ 三低 ” 狀態(tài)下維持度日。 養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，專業(yè)人才極為匱乏 xx 市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 1830 張，入住老人 1311 人，管理和護(hù)理人員共 86人。按照機(jī)構(gòu)每 5 張床位配備 1 名護(hù)理員的標(biāo)準(zhǔn)測算，需養(yǎng)老護(hù)理人員 366 人，缺口 280 人，按每 10 名老人需要 1 名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)測算，目前需要 131 人，缺口 45 人，按 “ 十二五 ” 末我市養(yǎng)老床位要達(dá)到 3900張的省定標(biāo)準(zhǔn)，至 少需護(hù)理人員 390人。在現(xiàn)有護(hù)理人員中，多數(shù)為下崗工人和進(jìn)城務(wù)工人員，文化程度低，年齡大、流動性強(qiáng)，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理培訓(xùn)。全市取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)和證書的只有 17 人，占護(hù)理員總數(shù)的 19%，且都是公辦機(jī)構(gòu)在崗培訓(xùn)取得的，而山東等先進(jìn)地區(qū)早已實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全部經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。同時，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往憑經(jīng)驗(yàn)提供服務(wù)，普遍缺乏科學(xué)的老年護(hù)理服務(wù)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，只是為入住老人提供吃、住等基本服務(wù)需求。 第 12 頁 共 20 頁 居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后無論是文化傳統(tǒng)習(xí)慣，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老 年人的首要選擇。按照國家《十二五社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（ 20242024）》提出的“9073” 模式，居家養(yǎng)老人數(shù)將占老年人的 90%，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只分別占 7%和 3%，但居家養(yǎng)老絕不是自養(yǎng)自管、撒手不管，它同樣需要特定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與之配套。在一些養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)，居家和社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)配套發(fā)展，投入大、項(xiàng)目多，對特定對象均實(shí)行了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。 XX 省 xx 市對特困老人每人每月從專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中為其購買 30 小時的居家服務(wù)； xx 區(qū)對 “ 三無 ” 老人、低保失能