【文章內容簡介】 lemresearch of henan provinceAbstract Migrant workers flow brings a large number of land desolate, and the crops production, agricultural science and technology popularization and disadvantage in rural villagers39。 autonomy and the political democratization advancement。Is not conducive to the construction of new countryside, and many other g service flow to the negative effects of rural development and rural migrant workers should each organization of leftbehind population group, carries on the system innovation。Reform out of the current system of contracted land of farm households, reduce the contain power to move out of land for farmers, To carry out various forms of training, improve the farmers39。 scientific and cultural qualities and professional skills。, using the new rural construction as a guide the rural migrant workers backflow, encourage migrant workers return home entrepreneursKeywords: Migrant workers。Flow of employment。Public services。Labor market。Social security。Labor quality。Laws and regulations。Stable。A reasonable and orderlyII河南省農民工流動就業(yè)問題研究河南是全國第一人口大省、也是全國第一農業(yè)人口大省，近一億人口，70%在農村。因此，農村富余勞動力轉移工作顯得尤為重要。近年來，經過全省上下各級領導、有關部門的共同努力，河南省農村勞動力轉移工作得到了快速發(fā)展。目前，外出務工人員已經遍及全國各省、直轄市、自治區(qū)以及世界40多個國家和地區(qū)，轉移勞動力總量幾年來穩(wěn)居全國首位。據有關部門統(tǒng)計，到2005年底，全省農村勞動力轉移規(guī)模達1557萬人，占農村富余勞動力總數(shù)2800萬人的一半以上。其中，省內轉移554萬人，境外轉移（含外派勞務）。全年全省勞務收入已達730億元，比上年增加117億元，勞務收入占全省農民人均純收入的40%。全省已有15個市建立了勞務輸出工作機構，68個縣（市）建立了勞務輸出服務網絡，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農村勞動力資源數(shù)據庫，還在外出農村勞動力較為集中的省市建立了338個駐外勞務辦事機構，為在外河南籍務工者做好維權服務。1河南省農村勞動力轉移狀況分析據測算，截至2005年底，、。、。，%，%，%。信陽、駐馬店、南陽、周口、商丘等市的農村勞動力轉移人數(shù)都在150萬人以上。據國家統(tǒng)計局對全國31個?。▍^(qū)、市），2005年全國農村外出務工勞動力12578萬人，比上年增加755萬人，%（見2006年1月24日國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告第6期）。據此計算，%，增量占全國總數(shù)河南省農民工流動就業(yè)問題研究 %。農村勞動力轉移質量包括多項指標，其中轉移的穩(wěn)定性和務工收入是兩項基本指標。2005年，，%；，%；，%。從當年情況來看，河南省外出務工人員年務工時間以半年以上為主，半年以下的占少數(shù)。和上年相比，%%，；%%，；務工時間一年以上的微有下降，%%。總體來看，外出務工人員的流動頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強。和2004年相比，2005年河南省外出務工收入有明顯提高。，%；，%。據河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，2005年河南省外出務工人員中，%，%。和2004年相比，2005年全省外出務工人員性別結構沒有大的變化。河南省外出務工人員以男性為主,這一點和全國情況大致相同。只是和全國相比，河南省外出務工人員男性比例偏低，女性比例偏高，2004年全國外出務工人員中，男性占66%，女性占34%。河南省男性外出務工人員比例較全國低河南省農民工流動就業(yè)問題研究。據河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，30歲及30歲以下884萬人，%，31至49歲533萬人，%，50歲及50歲以上140萬人，占9%。和2004年相比，2005年河南省外出務工人員年齡結構也沒有太大變化，30歲及30歲以下外出務工人員數(shù)量稍有增加，%%；50歲及50歲以上外出務工人員數(shù)量稍有下降，%下降到9%。國家統(tǒng)計局河南調查總隊對外出務工人員的年齡分段更細，綜合計算后可知，河南省外出務工人員16－%，；26－%，；31－%，；%。通過對比我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的情況：總體來說，河南省外出務工人員年齡越小，與全國相比所占比例越??；年齡越大，與全國相比所占比例越大。據此我們不難得出以下判斷：與全國相比年齡偏大，是河南省外出務工人員的基本年齡狀況。，%；省內轉移554萬人，%；，%。和2004年相比，河南省2005年農村勞動力轉移人員中，%，更多的農村勞動力選擇了跨省務工。，%，%，%。2005年勞動和社會保障部快速調查顯示，全國外出務工人員中，在東部省份就業(yè)的占62%，在中部就業(yè)的占20%，在西部就業(yè)的占18%。和全國相比，。這一點可能與中原人的故土意識、思想解放程度不無關系。河南省農民工流動就業(yè)問題研究據河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，%；，%；，%人。和2004年相比，2005年河南省農村勞動力轉移就業(yè)的產業(yè)分布沒有大的變化。據國家統(tǒng)計局河南調查總隊統(tǒng)計，%，%，第三產業(yè)轉移就業(yè)占47%。從行業(yè)來看，從事制造業(yè)的勞動力所占比重最大，%；其次是建筑業(yè)，%；%、%、%。2005年河南省外出務工人員中，%，；%，；%。和上年相比，小學及文盲數(shù)量有所降低，初中及以上數(shù)量明顯增加，說明河南省外出務工人員文化素質正逐步提高。研究顯示，受教育時間的長短是外出務工人員務工穩(wěn)定性強弱和務工收入高低的決定性因素，受教育時間越長務工穩(wěn)定性就越強、務工收入就越高，反之，務工穩(wěn)定性就差、務工收入就低。，受過培訓的（含引導性培訓）%，；相應。值得注意的是，%。，%外出務工人員沒有接受技能培訓。2006年1月24日國家統(tǒng)計局第6期統(tǒng)計報告顯示，%，（2004年河南省農民工流動就業(yè)問題研究%）。當然，其中可能存在數(shù)據統(tǒng)計的原因。來自國家統(tǒng)計局河南調查總隊的調查數(shù)據為，%?？磥砗幽鲜⊥獬鰟展と藛T接受專業(yè)技能培訓的比例偏低是一個事實。這也許正是本省外出務工人員穩(wěn)定性差、工資收入低的根本原因。2河南省農村勞動力轉移存在的問題及原因近年來，河南省農村勞動力轉移步伐越來越快、轉移數(shù)量越來越多，農村勞動力轉移對河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設的作用也日益明顯。然而，目前河南省農村勞動力轉移工作中還存在著諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在就業(yè)質量方面。轉移的穩(wěn)定性是指轉移時間的長短。轉移時間長，說明穩(wěn)定性強，這是轉移質量的具體體現(xiàn)。和上年相比?？傮w來看，2005年河南省外出務工人員的流動頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強。但是，從全國情況來看，河南省外出務工人員年均務工時間明顯偏短，穩(wěn)定性較差。根據國家統(tǒng)計局農調隊農村住戶調查，200據國家統(tǒng)計局河南調查總隊的調查。和全國相比，、。務工收入狀況是轉移質量的又一體現(xiàn)，務工收入的高低直接決定著轉移質量的高低。和2004年相比，2005年河南省外出務工人員務工收入有明顯提高，%；，%。河南省農民工流動就業(yè)問題研究然而，和全國相比，河南省外出務工人員務工收入明顯偏低。根據國家統(tǒng)計局調查，2005年我國外出務工人員年均務工收入7390元，較河南省高2700元，%；月均務工收入901元，較河南省高279元，%。一是勞動合同簽訂率低。由于農民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，這些企業(yè)勞動管理極不規(guī)范。有的以口頭協(xié)議代替書面勞動合同，有的以勞務合同替代勞動合同。據調查，勞動合同簽訂率在農民工聚集的餐飲、建筑等私營企業(yè)里最低。二是拖欠、克扣、惡意拒付工資現(xiàn)象嚴重。近幾年，雖然各級政府采取有力措施清理拖欠農民工工資，取得了一定成效，但發(fā)生拖欠的根源仍然沒有消除，拖欠、克扣農民工工資報酬的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。三是休息休假權得不到保證。勞動者有勞動的權利，也有休息、休假的權利。但農民工休息休假的權利根本得不到保證，強迫農民工加班加點的現(xiàn)象經常發(fā)生。據調查，建筑、紡織等行業(yè)，農民工每天的工作時間長達l012個小時，每月工作在26天以上。四是勞動安全狀況不容忽視。大多數(shù)農民工受雇于個體、私營、外資等非公有制企業(yè)，這些用人單位常常一味追求利潤最大化，缺乏應有的安全意識。不注意改善農民工工作環(huán)境和生活環(huán)境，不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，由此導致了工傷事故的不斷發(fā)生。由于農民工自身、中國體制制度等方面的原因，長期以來，農民工作為城市中的一個邊緣群體，一直被排除在城市社會保障體系之外，同時也游離于農村社會保障體系之外，農民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。近幾年，雖然越來越多的農民工被納入城鎮(zhèn)基本社會保障的覆蓋范圍。但是，相對于規(guī)模龐大的農民工群體，這一數(shù)字仍然顯得很小，仍有很大比例的農民工沒有享受到基本社會保障。一是農民工的子女入學得不到和城市居民子女同等的待遇。近年來，各級河南省農民工流動就業(yè)問題研究政府陸續(xù)出臺了一些政策措施，在一定程度上緩解了農民工子女的義務教育問題，但政策執(zhí)行過程中也存在一些問題，農民工往往還是只能將子女送到師資力量較差的學校，教學質量很難保證；二是農民工就業(yè)培訓方面也有類似問題。對于城市職工，一般都能享受到培訓的機會，即使是下崗職工，政府也采取措施開展再就業(yè)培訓，提高勞動技能和就業(yè)競爭力，但針對農民工就業(yè)和技能的培訓相對較少。事實上，農民工的文化職業(yè)素質更需要培訓。三是居住環(huán)境惡劣。由于農民工沒有城鎮(zhèn)戶口，不能購買經濟適用房或享受政府提供的廉租房，多數(shù)農民工買不起商品房，許多外出務工人員居住在低矮簡陋的棚屋里，洗浴設施、廁所等衛(wèi)生條件極差。造成這些問題的主要原因在于：城鄉(xiāng)封閉的二元社會經濟制度。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會制度，嚴重阻礙著農村富余勞動力的轉移。造成外出務工人員權益損害的不是單項制度，而是一整套的制度設計和安排，其中包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、組織人事制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治制度等，這些制度將外出務工人員與城市居民嚴格區(qū)分開來，使其處于城鄉(xiāng)兩種管理體系的邊緣。這種體制導致勞動力市場不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)就業(yè)服務分散、分割、缺乏溝通，公共就業(yè)服務一定程度上沒有覆蓋外出務工人員，農民轉移就業(yè)難以得到靈活多樣、便捷規(guī)范的服務。受此影響，農民離開了土地卻不能順暢地融入城市?？梢钥闯?，現(xiàn)存的社會制度是造成諸多的農民工問題的基本根源。法律法規(guī)不健全，勞動保障監(jiān)管乏力。近幾年，隨著農民工大量涌入城市、各種非公有制用人主體的大量出現(xiàn)，使勞動關系更趨復雜化、多樣化，現(xiàn)有的勞動保障立法在維權方面存在明顯缺失。許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農民工群體缺乏明確的法律保護條款?，F(xiàn)行涉及勞動權益保障的具體規(guī)定，立法層次較低，有的只是部頒規(guī)章，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權行為。另外，勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴重不足，致使執(zhí)法不嚴、違法不究、有法不依的狀況相當嚴重。勞動保障監(jiān)察是預防和處理侵害農民工合法權益案件發(fā)生的最直接的途徑，也是預防和處理勞動爭議案件的最有效辦法。但是，目前勞動保障監(jiān)察力量明顯不足。河南作為全國第一人口大省、全國第一勞務大省，全省僅有專職監(jiān)察員1500名，相對于全省1700多河南省農民工流動就業(yè)問題研究萬外出務工人員、幾百萬家用人單位來說是遠遠不夠的。公共財政投入不足。公共財政投入不足主要體現(xiàn)在就業(yè)服務和培訓兩個方面。一是財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求。河南省農村勞動力轉移就業(yè)壓力大，任務重，現(xiàn)有的財政投入遠遠不能滿足龐大的農村富余勞動力隊伍的培訓需求。中央和省級財政2006年共安排河南省農民工培訓資金8000萬元，這對于擁有2800萬農村富余勞動力的省份來講，簡直是杯水車薪。二是資金缺乏穩(wěn)定的來源。目前，河南省農村勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務補貼所需資金從就業(yè)補助資金中列支，當?shù)刎斦涮装才刨Y金。沒有列入常規(guī)財政預算，致使就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓沒有穩(wěn)定的資金來源。三是資金使用過于分散，嚴重影響了使用效率。由于多個部門以不同方式介入農村勞動力轉移就業(yè)培訓過程，勞動、農業(yè)、教育等各部門所進行的農村勞動力轉移就業(yè)培訓項目均需從有限的財政支出中列支費用，造成財政資金使用過于分散，人為加大了對財政資金的需求，同時使有限的資金難以發(fā)揮應有的作用。四是缺乏足夠的激勵機制，不能吸引財政以外的其他資