【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時(shí),部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),隨著人類(lèi)第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛運(yùn)用,既使人類(lèi)從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來(lái),同時(shí),也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國(guó)改革開(kāi)放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)器排擠工人 ” 的現(xiàn)象。再加上近幾年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè) “ 抓大放小 ” 的改革戰(zhàn)略的實(shí)施,在 “ 抓大 ” 過(guò)程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴(kuò)大,這樣,資本規(guī)模擴(kuò)大→資本有機(jī)構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)了出來(lái)。要樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。胡鞍鋼等人認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同的思路：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最重要的目標(biāo)，也是首要目標(biāo)。二是就業(yè)優(yōu)先論，即擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率是最重要的目標(biāo)，也是首要的目標(biāo)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系被大大削弱了。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資需求能否擴(kuò)大就業(yè)，在多大程度上擴(kuò)大就業(yè)，不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低，還取決于何種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”。、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制配套改革和政治體制的改革造成的勞動(dòng)力無(wú)法接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念，或者雖然在消費(fèi)行為上接受市場(chǎng)觀(guān)念但在就業(yè)行為上不接受市場(chǎng)觀(guān)念，勞動(dòng)力并非花時(shí)間尋找好的工作而是在耗時(shí)間等待政府安排工作。也就是制度性失業(yè)。眾所周知,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是相當(dāng)成功的,一個(gè)“ 包 ” 字,把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動(dòng)了起來(lái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn),大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專(zhuān)家采用工日計(jì)算法、經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法和人力單位計(jì)算法測(cè)算結(jié)果,),這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本上是無(wú)序地?fù)磉M(jìn)了城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的就業(yè)崗位。近年來(lái)外來(lái)勞動(dòng)力流入本市呈上升趨勢(shì)，到2004年統(tǒng)計(jì)，外來(lái)勞動(dòng)力已超過(guò)100萬(wàn)，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工者都是舉家遷入上海。在外勞擁入的同時(shí)，也相應(yīng)增加了上海本地職工再就業(yè)難度。 、與我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)提高不同步之間，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動(dòng)力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動(dòng)者身上。勞動(dòng)力職業(yè)等級(jí)的客觀(guān)技術(shù)分割，要求了勞動(dòng)者個(gè)人的素質(zhì)及受教育培訓(xùn)程度。也就是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割性失業(yè)。在九五 ” 期間,我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。國(guó)家應(yīng)該實(shí)施積極的財(cái)政政策，政府可以通過(guò)增發(fā)國(guó)債來(lái)適當(dāng)擴(kuò)大政府公共開(kāi)支，加大政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的投資力度，并以財(cái)政貼息的方式支持非政府部門(mén)擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度拉動(dòng)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)。 四、治理失業(yè)下崗政府要做的調(diào)控對(duì)策控制下崗失業(yè)涉及到政府、社會(huì)、企業(yè)和失業(yè)者個(gè)人等多方面的，在失業(yè)下崗走向公開(kāi)化，就業(yè)走向市場(chǎng)化的今天，就業(yè)的政策引導(dǎo)更為重要。它不僅是事前控制，更多的是事后協(xié)調(diào)，要使各行各業(yè)多用人，用好人，使得提高效率和增加就業(yè)并重。政府不再是直接作指令性的就業(yè)分配，而是實(shí)施間接的調(diào)控，靈活運(yùn)用好各種經(jīng)濟(jì)手段和政策手段來(lái)控制失業(yè)下崗。解決下崗、就業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”?！耙匀藶楸尽痹谝欢ㄒ饬x上就是以民為本，重在切實(shí)保障市民的就業(yè)、生活與發(fā)展權(quán)。這次調(diào)查從基層入手，深入了解普通下崗人員的具體情況及他們的心態(tài)和就業(yè)障礙等。上海政府在解決再就業(yè)問(wèn)題時(shí)不僅要考慮“崗”的問(wèn)題，還要考慮“人”的問(wèn)題。從根本的思想轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀(guān)念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái),增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要破除在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的就業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀(guān)念。比如，要樹(shù)立自主就業(yè)觀(guān)念。認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力流動(dòng)是市場(chǎng)配置資源的內(nèi)在需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一部分人處于失業(yè)狀態(tài)、一部分職工臨時(shí)性地下崗分流是一種正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是下崗后要及時(shí)調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強(qiáng)自立，積極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；要樹(shù)立靈活的擇業(yè)觀(guān)念。要看到擇業(yè)的天地很寬，無(wú)論在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，都可能找到發(fā)揮自己才能的工作；要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀(guān)念，認(rèn)識(shí)到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗憑本領(lǐng)，多一門(mén)技能，就多一種選擇，多一條出路。這就要求地方政府要多做宣傳教育工作。，提高下崗人員的技術(shù)水平，拓寬就業(yè)渠道進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)是為了把下崗人員灌輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的本領(lǐng)。世界上很多國(guó)家把職業(yè)培訓(xùn)作為解決失業(yè)的一種積極的就業(yè)政策和手段，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，各級(jí)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持培訓(xùn)再就業(yè)的基本方針。目前，部分下崗人員對(duì)其基本認(rèn)可，他們認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)找到合適的工作有很大的幫助，但同時(shí)也反映，在被調(diào)查對(duì)象中，僅有少數(shù)人接受過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)，這表明，政府在進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)能真正把下崗人員吸引過(guò)來(lái)，因此，政府以后開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該注意宣傳力度，盡量讓大多數(shù)人知道進(jìn)行的什么內(nèi)容的培訓(xùn)。政府的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)部門(mén)和就業(yè)服務(wù)部門(mén)必須更新工作思想，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化和勞動(dòng)擇業(yè)的要求，健全和完善對(duì)下崗人員培訓(xùn)服務(wù)。必須做到：1） 摸清下崗人員的就業(yè)和培訓(xùn)意向。2） 通過(guò)對(duì)下崗人員抽樣調(diào)查和根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)提供的就業(yè)培訓(xùn)信息，了解生源結(jié)構(gòu)，掌握市場(chǎng)對(duì)人才的需求狀況，對(duì)市場(chǎng)為提高下崗失業(yè)人員乃至社會(huì)公民的整體就業(yè)能力，做是實(shí)實(shí)在在的努力，按市場(chǎng)需求調(diào)整方向。3） 對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，并做出預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)員的實(shí)際要求，設(shè)置符合市場(chǎng)需求，便于下崗人員短時(shí)間內(nèi)熟練掌握技能的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。4） 建立就業(yè)基地。由培訓(xùn)就業(yè)機(jī)構(gòu)在一些勞動(dòng)密集型、用工條件不高的企業(yè)，建立就業(yè)援助基地，組織勞務(wù)輸出。5） 積極推行職業(yè)介紹代理人制度。培訓(xùn)就業(yè)機(jī)構(gòu)做實(shí)實(shí)在在的努力，可以提高下崗人員乃至社會(huì)公民的整體就業(yè)能力。 、建立健全的社會(huì)保障機(jī)制在調(diào)查中發(fā)覺(jué)，在建立失業(yè)的保障機(jī)制很不完善，醫(yī)療與其它社會(huì)保障機(jī)制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小，失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時(shí)間偏長(zhǎng)必然會(huì)影響失業(yè)者的心態(tài)社會(huì)的穩(wěn)定，建立和完善各種社會(huì)保障制度，便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)