【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)工時(shí)間明顯偏短，穩(wěn)定性較差。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查，200據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查。和全國(guó)相比，、。務(wù)工收入狀況是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的又一體現(xiàn)，務(wù)工收入的高低直接決定著轉(zhuǎn)移質(zhì)量的高低。和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入有明顯提高，%；，%。河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題研究然而，和全國(guó)相比，河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入明顯偏低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2005年我國(guó)外出務(wù)工人員年均務(wù)工收入7390元，較河南省高2700元，%；月均務(wù)工收入901元，較河南省高279元，%。一是勞動(dòng)合同簽訂率低。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，這些企業(yè)勞動(dòng)管理極不規(guī)范。有的以口頭協(xié)議代替書(shū)面勞動(dòng)合同，有的以勞務(wù)合同替代勞動(dòng)合同。據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)合同簽訂率在農(nóng)民工聚集的餐飲、建筑等私營(yíng)企業(yè)里最低。二是拖欠、克扣、惡意拒付工資現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年，雖然各級(jí)政府采取有力措施清理拖欠農(nóng)民工工資，取得了一定成效，但發(fā)生拖欠的根源仍然沒(méi)有消除，拖欠、克扣農(nóng)民工工資報(bào)酬的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。三是休息休假權(quán)得不到保證。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，也有休息、休假的權(quán)利。但農(nóng)民工休息休假的權(quán)利根本得不到保證，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，建筑、紡織等行業(yè)，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)l012個(gè)小時(shí)，每月工作在26天以上。四是勞動(dòng)安全狀況不容忽視。大多數(shù)農(nóng)民工受雇于個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制企業(yè)，這些用人單位常常一味追求利潤(rùn)最大化，缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)。不注意改善農(nóng)民工工作環(huán)境和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，由此導(dǎo)致了工傷事故的不斷發(fā)生。由于農(nóng)民工自身、中國(guó)體制制度等方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)邊緣群體，一直被排除在城市社會(huì)保障體系之外，同時(shí)也游離于農(nóng)村社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。近幾年，雖然越來(lái)越多的農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障的覆蓋范圍。但是，相對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，這一數(shù)字仍然顯得很小，仍有很大比例的農(nóng)民工沒(méi)有享受到基本社會(huì)保障。一是農(nóng)民工的子女入學(xué)得不到和城市居民子女同等的待遇。近年來(lái)，各級(jí)河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題研究政府陸續(xù)出臺(tái)了一些政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題，但政策執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，農(nóng)民工往往還是只能將子女送到師資力量較差的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量很難保證；二是農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面也有類(lèi)似問(wèn)題。對(duì)于城市職工，一般都能享受到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使是下崗職工，政府也采取措施開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和技能的培訓(xùn)相對(duì)較少。事實(shí)上，農(nóng)民工的文化職業(yè)素質(zhì)更需要培訓(xùn)。三是居住環(huán)境惡劣。由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，不能購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或享受政府提供的廉租房，多數(shù)農(nóng)民工買(mǎi)不起商品房，許多外出務(wù)工人員居住在低矮簡(jiǎn)陋的棚屋里，洗浴設(shè)施、廁所等衛(wèi)生條件極差。造成這些問(wèn)題的主要原因在于：城鄉(xiāng)封閉的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。造成外出務(wù)工人員權(quán)益損害的不是單項(xiàng)制度，而是一整套的制度設(shè)計(jì)和安排，其中包括戶(hù)籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、組織人事制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治制度等，這些制度將外出務(wù)工人員與城市居民嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，使其處于城鄉(xiāng)兩種管理體系的邊緣。這種體制導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)分散、分割、缺乏溝通，公共就業(yè)服務(wù)一定程度上沒(méi)有覆蓋外出務(wù)工人員，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難以得到靈活多樣、便捷規(guī)范的服務(wù)。受此影響，農(nóng)民離開(kāi)了土地卻不能順暢地融入城市?？梢钥闯?，現(xiàn)存的社會(huì)制度是造成諸多的農(nóng)民工問(wèn)題的基本根源。法律法規(guī)不健全，勞動(dòng)保障監(jiān)管乏力。近幾年，隨著農(nóng)民工大量涌入城市、各種非公有制用人主體的大量出現(xiàn)，使勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化、多樣化，現(xiàn)有的勞動(dòng)保障立法在維權(quán)方面存在明顯缺失。許多法律法規(guī)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款?，F(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，立法層次較低，有的只是部頒規(guī)章，有的處罰條款過(guò)輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。另外，勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，致使執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。勞動(dòng)保障監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件發(fā)生的最直接的途徑，也是預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的最有效辦法。但是，目前勞動(dòng)保障監(jiān)察力量明顯不足。河南作為全國(guó)第一人口大省、全國(guó)第一勞務(wù)大省，全省僅有專(zhuān)職監(jiān)察員1500名，相對(duì)于全省1700多河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題研究萬(wàn)外出務(wù)工人員、幾百萬(wàn)家用人單位來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公共財(cái)政投入不足。公共財(cái)政投入不足主要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)兩個(gè)方面。一是財(cái)政支持水平明顯偏低，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，任務(wù)重，現(xiàn)有的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力隊(duì)伍的培訓(xùn)需求。中央和省級(jí)財(cái)政2006年共安排河南省農(nóng)民工培訓(xùn)資金8000萬(wàn)元，這對(duì)于擁有2800萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的省份來(lái)講，簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。二是資金缺乏穩(wěn)定的來(lái)源。目前，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，當(dāng)?shù)刎?cái)政配套安排資金。沒(méi)有列入常規(guī)財(cái)政預(yù)算，致使就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。三是資金使用過(guò)于分散，嚴(yán)重影響了使用效率。由于多個(gè)部門(mén)以不同方式介入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)過(guò)程，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等各部門(mén)所進(jìn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目均需從有限的財(cái)政支出中列支費(fèi)用，造成財(cái)政資金使用過(guò)于分散，人為加大了對(duì)財(cái)政資金的需求，同時(shí)使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，不能吸引財(cái)政以外的其他資金投入。就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)民個(gè)人的主體資金投入和企業(yè)投入都相當(dāng)困難，這也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的重要因素之一。就業(yè)服務(wù)工作滯后。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，在一些地方還沒(méi)有引起足夠的重視，就業(yè)工作普遍存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的情況。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣（市）的事，往往只宣傳資金回歸的效應(yīng)，對(duì)以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門(mén)路的農(nóng)民卻很少給予主動(dòng)有效的指導(dǎo)幫助。雖然大多數(shù)地區(qū)都較早地把勞務(wù)輸出納入扶貧戰(zhàn)略，出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策和鼓勵(lì)措施，也采取了建立各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)站、開(kāi)辟勞務(wù)基地和動(dòng)員能人帶動(dòng)等不少有效的辦法，但由于缺少工作人員和經(jīng)費(fèi)，很難為外出務(wù)工人員提供有效的服務(wù)。，%；，%，除去口徑和技術(shù)上的原因，有組織轉(zhuǎn)移比率還會(huì)更低。由于缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，來(lái)自農(nóng)村的富余勞動(dòng)力主要是依靠親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，市場(chǎng)中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工極易上當(dāng)受騙。轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、合理性與有序性較差，勞務(wù)信息的提供缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時(shí)效性也不能完全適當(dāng)實(shí)際需要。河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題研究技能培訓(xùn)不能滿(mǎn)足需要。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特點(diǎn)為：一是文化素質(zhì)低。根據(jù)《2004年河南農(nóng)村全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，大致相當(dāng)于初中二年級(jí)水平。和全國(guó)及同屬中部的多個(gè)省份相比，河南省的農(nóng)村人口平均受教育年限明顯偏低。二是職業(yè)技能低下。2005年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力718萬(wàn)人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)491人，%，職業(yè)技能培訓(xùn)227萬(wàn)人，%，真正接受技能培訓(xùn)外出務(wù)工人員比例偏低，并且這部分人當(dāng)中多數(shù)還是接受簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)。2006年1月24日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第6期統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，%。3加快河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，因此，必須統(tǒng)籌兼顧，從制度安排、機(jī)制創(chuàng)設(shè)等方面為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工作出宏觀考慮。同時(shí)，也要從具體情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策措施。，把解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題放在更加重要的地位黨的十六大報(bào)告指出：”農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！鞭r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。省、市、縣各級(jí)政府要從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體來(lái)考慮和部署農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)；要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的重要目標(biāo)，相應(yīng)的計(jì)劃和勞動(dòng)部門(mén)要做好農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和實(shí)施方案，財(cái)政、公安和城建等有關(guān)部門(mén)要密切配合，落實(shí)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問(wèn)題。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，以促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)國(guó)家提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)，應(yīng)從三個(gè)河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題研究方面著手創(chuàng)新就業(yè)制度：一是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平等就業(yè)原則，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍。建立健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，徹底改變城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割、信息不暢通的局面，形成城鄉(xiāng)溝通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和與之相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)政府勞動(dòng)保障管理服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、政府就業(yè)扶持政策覆蓋城鄉(xiāng)。二是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，把本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來(lái)農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。由勞動(dòng)行政管理部門(mén)牽頭整合已有的服務(wù)資源，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)組織形成有機(jī)聯(lián)系、有序運(yùn)行的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展城鄉(xiāng)開(kāi)放、運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織。政府在現(xiàn)有大中城市已形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在流入勞動(dòng)力較多的城鎮(zhèn)，流出勞動(dòng)力較多的地區(qū)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所和公共設(shè)施，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)放并提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度要完善與《勞動(dòng)法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從工資報(bào)酬、工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為。在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊修改完善這些法律法規(guī)，并適時(shí)制定發(fā)布專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出地與輸入地的權(quán)責(zé)等，促進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作的法制化、規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，將經(jīng)