【正文】 出勞動力較多的地區(qū)，建立勞動力市場場所和公共設(shè)施，對進(jìn)城農(nóng)民工開放并提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。由勞動行政管理部門牽頭整合已有的服務(wù)資源，引導(dǎo)各級各類服務(wù)組織形成有機(jī)聯(lián)系、有序運(yùn)行的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動力市場根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動力市場的目標(biāo)，應(yīng)從三個(gè)河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究方面著手創(chuàng)新就業(yè)制度：一是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平等就業(yè)原則，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍。省、市、縣各級政府要從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體來考慮和部署農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)；要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的重要目標(biāo)，相應(yīng)的計(jì)劃和勞動部門要做好農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和實(shí)施方案，財(cái)政、公安和城建等有關(guān)部門要密切配合，落實(shí)和解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問題。，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位黨的十六大報(bào)告指出：”農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。3加快河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議農(nóng)民工問題是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，因此，必須統(tǒng)籌兼顧，從制度安排、機(jī)制創(chuàng)設(shè)等方面為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工作出宏觀考慮。2005年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力718萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)491人，%，職業(yè)技能培訓(xùn)227萬人，%，真正接受技能培訓(xùn)外出務(wù)工人員比例偏低，并且這部分人當(dāng)中多數(shù)還是接受簡單的技能培訓(xùn)。和全國及同屬中部的多個(gè)省份相比，河南省的農(nóng)村人口平均受教育年限明顯偏低。河南省農(nóng)村勞動力的素質(zhì)特點(diǎn)為：一是文化素質(zhì)低。轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、合理性與有序性較差，勞務(wù)信息的提供缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時(shí)效性也不能完全適當(dāng)實(shí)際需要。由于缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，來自農(nóng)村的富余勞動力主要是依靠親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)。雖然大多數(shù)地區(qū)都較早地把勞務(wù)輸出納入扶貧戰(zhàn)略，出臺了相應(yīng)的保障政策和鼓勵(lì)措施，也采取了建立各級勞動服務(wù)站、開辟勞務(wù)基地和動員能人帶動等不少有效的辦法，但由于缺少工作人員和經(jīng)費(fèi)，很難為外出務(wù)工人員提供有效的服務(wù)。農(nóng)村勞動力就業(yè)，在一些地方還沒有引起足夠的重視，就業(yè)工作普遍存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的情況。就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)民個(gè)人的主體資金投入和企業(yè)投入都相當(dāng)困難，這也是制約農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的重要因素之一。由于多個(gè)部門以不同方式介入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)過程，勞動、農(nóng)業(yè)、教育等各部門所進(jìn)行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目均需從有限的財(cái)政支出中列支費(fèi)用，造成財(cái)政資金使用過于分散，人為加大了對財(cái)政資金的需求，同時(shí)使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒有列入常規(guī)財(cái)政預(yù)算，致使就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)沒有穩(wěn)定的資金來源。二是資金缺乏穩(wěn)定的來源。河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，任務(wù)重，現(xiàn)有的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的農(nóng)村富余勞動力隊(duì)伍的培訓(xùn)需求。公共財(cái)政投入不足主要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)兩個(gè)方面。河南作為全國第一人口大省、全國第一勞務(wù)大省，全省僅有專職監(jiān)察員1500名，相對于全省1700多河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究萬外出務(wù)工人員、幾百萬家用人單位來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。勞動保障監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件發(fā)生的最直接的途徑，也是預(yù)防和處理勞動爭議案件的最有效辦法。現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，立法層次較低，有的只是部頒規(guī)章，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。近幾年，隨著農(nóng)民工大量涌入城市、各種非公有制用人主體的大量出現(xiàn)，使勞動關(guān)系更趨復(fù)雜化、多樣化，現(xiàn)有的勞動保障立法在維權(quán)方面存在明顯缺失?？梢钥闯?，現(xiàn)存的社會制度是造成諸多的農(nóng)民工問題的基本根源。這種體制導(dǎo)致勞動力市場不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)分散、分割、缺乏溝通，公共就業(yè)服務(wù)一定程度上沒有覆蓋外出務(wù)工人員，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難以得到靈活多樣、便捷規(guī)范的服務(wù)。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會制度，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，不能購買經(jīng)濟(jì)適用房或享受政府提供的廉租房，多數(shù)農(nóng)民工買不起商品房，許多外出務(wù)工人員居住在低矮簡陋的棚屋里，洗浴設(shè)施、廁所等衛(wèi)生條件極差。事實(shí)上，農(nóng)民工的文化職業(yè)素質(zhì)更需要培訓(xùn)。近年來，各級河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究政府陸續(xù)出臺了一些政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，但政策執(zhí)行過程中也存在一些問題，農(nóng)民工往往還是只能將子女送到師資力量較差的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量很難保證；二是農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面也有類似問題。但是，相對于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，這一數(shù)字仍然顯得很小，仍有很大比例的農(nóng)民工沒有享受到基本社會保障。由于農(nóng)民工自身、中國體制制度等方面的原因，長期以來，農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)邊緣群體，一直被排除在城市社會保障體系之外，同時(shí)也游離于農(nóng)村社會保障體系之外，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。大多數(shù)農(nóng)民工受雇于個(gè)體、私營、外資等非公有制企業(yè)，這些用人單位常常一味追求利潤最大化，缺乏應(yīng)有的安全意識。據(jù)調(diào)查，建筑、紡織等行業(yè)，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間長達(dá)l012個(gè)小時(shí)，每月工作在26天以上。勞動者有勞動的權(quán)利，也有休息、休假的權(quán)利。近幾年，雖然各級政府采取有力措施清理拖欠農(nóng)民工工資，取得了一定成效，但發(fā)生拖欠的根源仍然沒有消除，拖欠、克扣農(nóng)民工工資報(bào)酬的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，勞動合同簽訂率在農(nóng)民工聚集的餐飲、建筑等私營企業(yè)里最低。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，這些企業(yè)勞動管理極不規(guī)范。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2005年我國外出務(wù)工人員年均務(wù)工收入7390元，較河南省高2700元，%；月均務(wù)工收入901元，較河南省高279元，%。和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入有明顯提高，%；，%。和全國相比，、。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查，200總體來看，2005年河南省外出務(wù)工人員的流動頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。轉(zhuǎn)移時(shí)間長，說明穩(wěn)定性強(qiáng)，這是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的具體體現(xiàn)。然而，目前河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中還存在著諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。這也許正是本省外出務(wù)工人員穩(wěn)定性差、工資收入低的根本原因。來自國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)為，%。2006年1月24日國家統(tǒng)計(jì)局第6期統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，%，（2004年河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究%）。值得注意的是，%。研究顯示，受教育時(shí)間的長短是外出務(wù)工人員務(wù)工穩(wěn)定性強(qiáng)弱和務(wù)工收入高低的決定性因素，受教育時(shí)間越長務(wù)工穩(wěn)定性就越強(qiáng)、務(wù)工收入就越高，反之，務(wù)工穩(wěn)定性就差、務(wù)工收入就低。2005年河南省外出務(wù)工人員中，%，；%，；%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，%，%，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占47%。河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究據(jù)河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計(jì)，%；，%；，%人。和全國相比。%，%，%。，%；省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，%；，%。通過對比我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的情況：總體來說，河南省外出務(wù)工人員年齡越小，與全國相比所占比例越小；年齡越大，與全國相比所占比例越大。和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)也沒有太大變化，30歲及30歲以下外出務(wù)工人員數(shù)量稍有增加，%%；50歲及50歲以上外出務(wù)工人員數(shù)量稍有下降，%下降到9%。河南省男性外出務(wù)工人員比例較全國低河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究。河南省外出務(wù)工人員以男性為主,這一點(diǎn)和全國情況大致相同。據(jù)河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計(jì)，2005年河南省外出務(wù)工人員中，%，%。和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工收入有明顯提高。和上年相比，%%，；%%，；務(wù)工時(shí)間一年以上的微有下降，%%。2005年，%；，%；，%。據(jù)此計(jì)算，%，增量占全國總數(shù)河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究 %。信陽、駐馬店、南陽、周口、商丘等市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)都在150萬人以上。、。全省已有15個(gè)市建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，68個(gè)縣（市）建立了勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，還在外出農(nóng)村勞動力較為集中的省市建立了338個(gè)駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，為在外河南籍務(wù)工者做好維權(quán)服務(wù)。其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，境外轉(zhuǎn)移（含外派勞務(wù)）。目前，外出務(wù)工人員已經(jīng)遍及全國各省、直轄市、自治區(qū)以及世界40多個(gè)國家和地區(qū)，轉(zhuǎn)移勞動力總量幾年來穩(wěn)居全國首位。因此，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作顯得尤為重要。Stable。Labor quality。Labor market。Flow of employment。 scientific and cultural qualities and professional skills。Is not conducive to the construction of new countryside, and many other g service flow to the negative effects of rural development and rural migrant workers should each organization of leftbehind population group, carries on the system innovation。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；流動就業(yè)；公共服務(wù)；勞動市場；社會保障；勞動力素質(zhì)；法律法規(guī)；穩(wěn)定；合理有序I河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究Flow of migrant workers employment problemresearch of henan provinceAbstract Migrant workers flow brings a large number of land desolate, and the crops production, agricultural science and technology popularization and disadvantage in rural villagers39。開展多種形式的培訓(xùn),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能。為克服農(nóng)民工流動對農(nóng)村發(fā)展的負(fù)效應(yīng),應(yīng)組織留守人口組成互幫互助小組,進(jìn)行制 度創(chuàng)新。第二篇：河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究本科