【正文】 濟(jì)的不斷增長、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場體系二元?jiǎng)趧?dòng)力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。最后，政府要加大對企業(yè)及其高管的行政處罰力度。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法。但從執(zhí)行情況看，這一目標(biāo)在寶山區(qū)企業(yè)執(zhí)行中卻遭遇不小的尷尬。以上海為例，上海實(shí)行綜合保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障全部納入綜合保險(xiǎn)制度。首先，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)必須深入貫徹國家政策，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障問題。對實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要定期和不定期檢查企業(yè)的加班做法是否違法。勞動(dòng)保障部門應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)工時(shí)制度的審批，在企業(yè)申請實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制時(shí)，要嚴(yán)把審批關(guān)。尤其是對企業(yè)主管人員，政府要依法予以處罰。第一，嚴(yán)懲雇用農(nóng)民童工的行為。另外，政府勞動(dòng)主管部門要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)農(nóng)民工工資制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問題、最低工資制制度執(zhí)行情況、是否按法律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班工資。根據(jù)國務(wù)院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。要增強(qiáng)對農(nóng)民工的服務(wù)意識，要建立全國統(tǒng)一的“流動(dòng)人口源頭互動(dòng)”制度，以國務(wù)院行政法規(guī)形式，建立農(nóng)民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農(nóng)民工子女的計(jì)劃免疫工作和女性農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴(yán)懲。這說明農(nóng)民工在醫(yī)療方面還存在著看病貴、看病難的問題。到藥店買藥花費(fèi)7l_90元，％?；踞t(yī)療和公共衛(wèi)生問題 ，普遍存在看病難問題。在社會(huì)救助方面，%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，%，%，%。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，%、%，其中，%、%，%、%。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，%、%；%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，%。（五）社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏近年來，我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會(huì)保障。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 %，500～800 %，800 %。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。要積極營造善待“零散勞動(dòng)者”的輿論氛圍，使“優(yōu)者有其榮”、“工者有其譽(yù)”成為一種和諧、融洽的社會(huì)風(fēng)尚。要根據(jù)需求組織“零散勞動(dòng)者”參加崗位培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能；為他們辦理綜合保險(xiǎn)，發(fā)放醫(yī)療幫困卡，幫助他們解決醫(yī)療保健、孩子就學(xué)、勞動(dòng)維權(quán)等實(shí)際困難，使他們老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)。要在統(tǒng)一登記發(fā)證、掛牌上崗、指定地段和規(guī)定時(shí)限的情況下，允許他們當(dāng)中的小攤、小販擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，并保持周圍市容環(huán)境整潔，若規(guī)劃得當(dāng)、管理到位，不僅能夠增加城區(qū)人氣、商氣，而且還能增加就業(yè)、消除貧困、繁榮市場。“零散勞動(dòng)者”雖然在城市中從事的是不起眼的工作，但當(dāng)前一座城市的發(fā)展非常需要他們。要?jiǎng)?chuàng)造條件，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民建筑工、搬運(yùn)工、出租車司機(jī)、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對集中居住，過上市民生活。居有其屋，安居樂業(yè)，是保持社會(huì)安定、完善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。建議由市勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，制定措施，發(fā)布通告，并聯(lián)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及建設(shè)、房管、城管等部門，分類歸口、統(tǒng)一登記各類零散務(wù)工人員，免費(fèi)發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強(qiáng)這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)中心城區(qū)流動(dòng)人口 數(shù)量。外來務(wù)工人員來自四面八方，并具有流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。當(dāng)前，我市正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為此，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)把如何對待中心城區(qū)“零散勞動(dòng)者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計(jì)問題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區(qū)過得安穩(wěn)、舒心，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、歸屬感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的安全穩(wěn)定，加快推進(jìn)中心城區(qū)人口五年倍增，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮發(fā)展。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開始注意或已著手解決這些問題。此外，因?yàn)榉N種原因，政府及有關(guān)部門尚未關(guān)注到這個(gè)群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒有對他們提供實(shí)質(zhì)性的幫助。對這些“零散勞動(dòng)者”，有以下幾個(gè)方面需要引起我們的重視?！行某菂^(qū)還有大量的搬運(yùn)工（俗稱“板車?yán)小保?、收舊利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補(bǔ)鞋、擦皮鞋和零星攤點(diǎn)經(jīng)營者，他們大多數(shù)來自袁州區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村，往往男的搞搬運(yùn)、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區(qū)市民?！行某菂^(qū)現(xiàn)有運(yùn)營出租車404輛，按平均每輛出租車2個(gè)司機(jī)計(jì)算，約有司機(jī)800人，他們中70%來自高安市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)在工作、生活多年，有不少人還帶來老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區(qū)市民?！鼛啄?，中心城區(qū)每年竣工的基本建設(shè)規(guī)模約80萬平方米（住宅約60萬平方米，其它商品房和公共設(shè)施約20萬平方米）。中心城區(qū)工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來的民營企業(yè)中，幾乎所有職工都來自農(nóng)民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小。逐漸做大城市規(guī)模。所以作為農(nóng)民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個(gè)本是很樸實(shí)本應(yīng)該很優(yōu)秀的群體。(七)加強(qiáng)農(nóng)民工道德素質(zhì)教育可以通過弘揚(yáng)標(biāo)兵模范的先進(jìn)事跡，以及基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和先進(jìn)政策理論的灌輸?shù)确绞?，切?shí)的提高農(nóng)民工的思想道德文化修養(yǎng)，以自身的高素質(zhì)換取別人的尊重。返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住分散，數(shù)量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進(jìn)行完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉(xiāng)回家準(zhǔn)備自己創(chuàng)業(yè)的他，通過村委會(huì)的協(xié)助，與組上成員協(xié)商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與本村村民享受一切相同的待遇。上長陰子村委會(huì)對返鄉(xiāng)青年在生產(chǎn)生活上面臨的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。對于不符合農(nóng)村居民最低生活保障當(dāng)生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活困難的，符合規(guī)定的，可以申請最低生活保障。經(jīng)過職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書的還可以享受勞動(dòng)部門給予的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可免費(fèi)就近參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)各種自己所需要的技能。免費(fèi)培訓(xùn)與合格津貼相結(jié)合?？h級職教中心是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要基地，同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)中心的作用，注重培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，確保各種培訓(xùn)補(bǔ)貼資金落實(shí)