【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，勞動(dòng)安全和自身健康得不到保護(hù)。就業(yè)保障歧視是由于戶籍身份原因?qū)е罗r(nóng)民工在城市就業(yè)所受社會(huì)保障方面的差別待遇。我國(guó)長(zhǎng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是體制性分割，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動(dòng)者之間有“正式工”與“農(nóng)民工”、“臨時(shí)工”之別。城市“正式工”享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)，而農(nóng)民工卻被排斥在社會(huì)保障之外。二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因探究任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是與當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工就業(yè)歧視的產(chǎn)生也是同樣的。首先，在中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)文化觀念中，農(nóng)民的社會(huì)地位不高，長(zhǎng)久以來被鄙視。農(nóng)民被冠以“鄉(xiāng)巴佬”、“土老冒”這樣的稱謂，這些字眼中流露出對(duì)農(nóng)民的嘲笑和輕視。這些觀念很自然地延及農(nóng)民身份的農(nóng)民工身上，表現(xiàn)為當(dāng)今社會(huì)文化對(duì)鄉(xiāng)土的遠(yuǎn)離，對(duì)農(nóng)民工的漠視。這是農(nóng)民工就業(yè)歧視的思想根源。其次，1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,確立對(duì)城鄉(xiāng)人口實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理，從而建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)一分為二。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度形成城市和農(nóng)村居民的身份壁壘，戶籍制度成為農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度性根源。再者，政府公共服務(wù)的缺失，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不公，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入明顯偏重城市，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投資過低。資源的分配、公共產(chǎn)品的占有在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在極大差別，極不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民的自我發(fā)展能力和自身素質(zhì)無從提高。農(nóng)民工的職業(yè)選擇與目前的公共服務(wù)產(chǎn)品的分配不公造成農(nóng)民工人力資本水平低下密切相聯(lián)。最后，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察不力，維權(quán)組織缺位。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》對(duì)于依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動(dòng)法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對(duì)于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益法律困境；缺乏救濟(jì)途徑，規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，均以勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)訂立書而勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為基本前提，從而未包括就業(yè)爭(zhēng)議在內(nèi)；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。此外，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法不夠嚴(yán)厲，對(duì)于違反《勞動(dòng)法》的行為懲處力度不夠，對(duì)待拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)懲處不夠嚴(yán)厲，追究法律責(zé)任的方式有些軟弱。工會(huì)作為維護(hù)工人合法權(quán)益的維權(quán)組織，卻只是面向城鎮(zhèn)工人而排斥農(nóng)民工，這些都使得農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)處境尷尬。三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的負(fù)面影響歧視是一種明顯的社會(huì)不公現(xiàn)象，其具有排斥性和廣泛性，損害了社會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利，忽視了社會(huì)合作、社會(huì)整合的極端重要性。因此農(nóng)民工的就業(yè)歧視會(huì)帶來一系列的負(fù)面社會(huì)影響：農(nóng)民工就業(yè)歧視降低了國(guó)家和政府的威信。農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的直接根源是在中國(guó)以往的制度設(shè)計(jì)，有意無意地剝奪了農(nóng)民的國(guó)民待遇，減少了對(duì)農(nóng)民的人道關(guān)懷，人們因之人為地強(qiáng)化了社會(huì)不平等的社會(huì)意識(shí)，對(duì)政府的職責(zé)產(chǎn)生懷疑。農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于社會(huì)穩(wěn)定，無益于和諧社會(huì)，漠視農(nóng)民工的利益，打擊農(nóng)民工的生活積極性，傷害了農(nóng)民工作為社會(huì)成員的尊嚴(yán)，使社會(huì)公正程度降低，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等被打破，易激起社會(huì)成員的內(nèi)心不滿以致心理失衡，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，影響整個(gè)社會(huì)的和諧。農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，勞動(dòng)力素質(zhì)低仍是困擾我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)不容忽視的瓶頸。當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)企業(yè)正遭遇發(fā)展的瓶頸、生存的危機(jī)，雖然其中有美元的持續(xù)貶值、原材料價(jià)格的持續(xù)上漲、加工貿(mào)易政策的趨緊等外圍環(huán)境和政策因素的影響，但是真正制約中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。一個(gè)不容忽視的原因是：我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，無法滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。農(nóng)民工占我國(guó)勞動(dòng)力人口的相當(dāng)大的比重，農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)必然影響整個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)延緩我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺、技能結(jié)構(gòu)性短缺等結(jié)構(gòu)性問題是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，但是農(nóng)民工工資低導(dǎo)致農(nóng)民工外出預(yù)期收益減少，勞動(dòng)條件差及拖欠、克扣工資等就業(yè)歧視行為也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。四、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策構(gòu)想平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。《憲法》第42條規(guī)定：“國(guó)家通過多種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”?！秳趧?dòng)法》第3條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能訓(xùn)練、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利?！北Ｗo(hù)農(nóng)民工就業(yè)是社會(huì)的應(yīng)有之義。反對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的平等就業(yè)，可以從以下五個(gè)方面思考：第一，政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于社會(huì)發(fā)展，不意味著社會(huì)成員的幸福程度的必然增加。因此，政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理；在服務(wù)理念上，政府是為全社會(huì)服務(wù)的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨(dú)服務(wù)，地方政府更要真實(shí)地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務(wù)的具體方針上，政府應(yīng)堅(jiān)持非歧視的原則，公平地對(duì)待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。第二，深化體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)。美國(guó)思想家約翰羅爾斯說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。④可見制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平、寬松的制度環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要改革戶籍制度，解決就業(yè)歧視中的制度性根源，并且在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上向農(nóng)村傾斜。第三，完善法律法律制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管和保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)歧視從某種程度上屬于制度化貧困，可以說得到了法律制度和社會(huì)習(xí)慣的認(rèn)可、保護(hù)和縱容。因此，要逐步取消歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)切實(shí)寫入相關(guān)法律；同時(shí)明確政府在解決就業(yè)歧視問題的角色定位，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，使農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)能公正地得到救濟(jì)。第四，勞動(dòng)者自身需要努力。農(nóng)民工就業(yè)受歧視，自身方面也是存在著一定的因素。因此，他們必須改變自己身上僵化的小農(nóng)意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受新觀念、新知識(shí)，增加適應(yīng)社會(huì)的能力，提升自己的人力資本，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。第五，大眾傳媒擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任。要消除人們對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)行有效宣傳，減少對(duì)農(nóng)民的社會(huì)偏見；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識(shí)，從而抵制社會(huì)中的歧視觀念。參考文獻(xiàn)：① ② ③ ④ 張永和《權(quán)利的由來——人類遷徙自由的研究報(bào)告》，中國(guó)檢察出版社，2001年。國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社，2006年。楊清河《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。約翰羅爾斯《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年。第四篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況及問題探討新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況及問題探討【摘要】隨著改革開放的深入，新生代農(nóng)民工逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一支新型的勞動(dòng)隊(duì)伍，并且現(xiàn)已成長(zhǎng)為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而進(jìn)入新世紀(jì)，新生代農(nóng)民工在其就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題也越來越突出，“民工荒”“民工潮”時(shí)而出現(xiàn)。筆者依據(jù)全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院政策研究室、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)等權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)新生代農(nóng)民工問題的調(diào)查數(shù)據(jù)，就新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況作出分析，并就此提出相應(yīng)的對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；就業(yè)問題；對(duì)策2010年兩會(huì)以后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐任健在接受采訪時(shí)指出指出，新生代農(nóng)民工是指以80、90后為代表的年齡在16～25歲之間的新一代農(nóng)民工。，而目前他們的就業(yè)現(xiàn)狀很不理想，出現(xiàn)了許多問題，關(guān)注他們刻不容緩。一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀分析（一）新生代農(nóng)民工受教育水平和個(gè)人綜合素質(zhì)相對(duì)老一輩農(nóng)民工有所提高科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，國(guó)家在教育方面的投入逐步增加，尤其針對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，無論是在資金上，還是政策方面國(guó)家都給予了極大的支持，大大提高了我國(guó)農(nóng)村人口的教育水平，尤其是新生代的農(nóng)村子女。根據(jù)去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年新生代農(nóng)民工中接受高中以上教育的在25～30歲的占26%，21～%，相比2008年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示的外出務(wù)工的人群中僅有10%的比例要高很多。并且，%高出老一輩農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，新生代農(nóng)民工在教育水平和個(gè)人素質(zhì)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于老一輩農(nóng)民工。（二）新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已包含到許多精神層面在老一輩農(nóng)民工眼里“掙錢、取妻、養(yǎng)娃”是他們外出務(wù)工的根本目的，當(dāng)目的達(dá)到后就回到鄉(xiāng)里享受天倫之樂，而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的已不再限于此，他們更多的為了去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生目標(biāo)。而根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已不僅僅是掙錢了，%的新生代農(nóng)民工的就業(yè)目的是：追求夢(mèng)想，學(xué)習(xí)技術(shù)，鍛煉自己”。可以看出新生代農(nóng)民工的朝氣與活力，這也是他們時(shí)代性的體現(xiàn)。（三）新生代農(nóng)民工在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重有所上升維權(quán)意識(shí)淡薄，沒有樹立起正確積極的法制觀是體現(xiàn)在老一輩農(nóng)民工身上的不足之處，而隨著教育的普及化后，新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)的意識(shí)上相對(duì)老一輩農(nóng)民工有了很大的提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院政策研究室2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，%%，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的數(shù)據(jù)顯示，%%，這說明新生代農(nóng)民工在個(gè)人素質(zhì)與就業(yè)意識(shí)上相對(duì)于老一輩農(nóng)民工有了很大改變。（四）新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，由消極維權(quán)到積極維權(quán)根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，%，相對(duì)老一輩農(nóng)民工減少了一半；而采取投訴時(shí)，以集體方式進(jìn)行的，%。數(shù)據(jù)對(duì)比可看出，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)平等權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)以及話語表達(dá)權(quán)都有更高的期待。二、新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問題（一）新生代農(nóng)民工的受教育水平和個(gè)人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足近年來，雖然農(nóng)民工中的新生代群體的受教育程度及個(gè)人素質(zhì)都相對(duì)過去有了很大提高，但從總體上看，新生代農(nóng)民工受教育程度和個(gè)人素遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，這也是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)的信息顯示，%，然而據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前只有三層的新生代農(nóng)民工的文化程度在高中以上。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過專門教育的勞動(dòng)力，%，而新生代農(nóng)民工中這部分人只有20%左右。由數(shù)據(jù)可知，隨著知識(shí)技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，按新生代農(nóng)民工目前的技能水平來看，僅有大約30%的人能在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。所以，對(duì)于解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，提高新生代農(nóng)民工受教育水平仍是一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。（二）新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動(dòng)權(quán)益受損問題突出盡管相對(duì)過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了很大改善，拖欠工資的現(xiàn)