【文章內(nèi)容簡介】 不能及時(shí)罷免，優(yōu)秀的經(jīng)營者不能走上經(jīng)營崗位，公司治理結(jié)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股一股獨(dú)大股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數(shù)國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產(chǎn)生的問題是投資主體單一化，大多數(shù)老國企投資主體只有國家一個(gè)。即使一些作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。 委托代理機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重委托代理問題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這種情況下，當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，經(jīng)營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益；當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個(gè)人利益。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問題。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)健全董事會制度，上市公司應(yīng)建立獨(dú)立董事制度，防止和糾正內(nèi)部人控制現(xiàn)象。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價(jià)值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動(dòng)力，使得國有企業(yè)改制后仍然存在委托代理機(jī)制不健全問題；而在國有資產(chǎn)所有者缺位、國企治理結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能多元化、監(jiān)督約束手段失靈等現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現(xiàn)象，并造成大量國有資產(chǎn)流失。 壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進(jìn)行了公司化改造，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現(xiàn)既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀(jì)80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關(guān)系重大，沒有抓緊有效推進(jìn)，以致出現(xiàn)壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設(shè)置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進(jìn)入?yún)⑴c競爭。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個(gè)重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。目前國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)格，少數(shù)不法分子低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出；把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國有資產(chǎn)的大面積流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)2004 年共申報(bào)核銷資產(chǎn)損失3178 億元。這就相當(dāng)于國企92000 元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000 ％。加上中國財(cái)政部已核準(zhǔn)的近1000 億元損失，國企共計(jì)核銷損失達(dá)4000 多億元。而在過去幾年中，國有四大商業(yè)銀行共計(jì)核銷損失接近2 萬億元。3．國有企業(yè)改革的對策建議 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國企僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范董事會運(yùn)作機(jī)制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 探索國有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：1，特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。2，需要但不特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。3，不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。 完善