【文章內(nèi)容簡介】 罰法〉若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。第二條 全省范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托實施處罰的組織）行政處罰案卷的制作和管理適用本標(biāo)準(zhǔn)。由于部門執(zhí)法特點(diǎn)的需要，或國家部委有特殊要求的，可以在符合本標(biāo)準(zhǔn)實體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法文書種類。第三條 各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督行政處罰文書的制作、立卷和案卷管理工作。各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織行政處罰案卷的評查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，糾正存在的問題，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。第四條 行政處罰案卷應(yīng)是案件辦理的真實記錄，嚴(yán)禁弄虛作假。第五條 制作行政處罰案卷應(yīng)堅持公正原則，不得排斥或去除對當(dāng)事人有利的證據(jù)。第六條 規(guī)范和制作行政處罰案卷應(yīng)兼顧規(guī)范執(zhí)法行為和節(jié)約行政資源兩個方面。第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政處罰案卷的管理制度，并確定管理人員，促進(jìn)管理的規(guī)范化。第二章 立 案第八條 立案是行政違法案件查處的啟動程序，是行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證、提出處罰建議等履行職責(zé)活動的依據(jù)。在案卷中體現(xiàn)為立案審批表及相關(guān)材料。第九條 立案審批表應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）初步掌握當(dāng)事人的基本情況；（二）案件來源，注明案件是來自現(xiàn)場檢查、投訴舉報、交辦還是移送等內(nèi)容；（三）案情記載，包括涉案的時間、地點(diǎn)，行為及涉嫌違反的法律、法規(guī)和規(guī)章；（四）執(zhí)法人員意見、簽名及日期；（五）辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期；（六）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見、簽名及日期。第十條 案件來源應(yīng)當(dāng)附相關(guān)材料。相關(guān)材料包括：舉報電話記錄、舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、移送材料等。對舉報人可能產(chǎn)生不利影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)為舉報人保密。第三章 調(diào) 查 取 證第十一條 證據(jù)是作出行政處罰的事實根據(jù)。調(diào)查取證階段的文書包括：詢問筆錄（證人證言）、勘驗檢查筆錄、取證（抽樣）物品清單、物證取證文書、書證取證文書、視聽資料取證文書、先行登記保存證據(jù)文書和鑒定文書等。第十二條 詢問筆錄是對當(dāng)事人和相關(guān)證人詢問的書面記載。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）詢問事由；（二）起止時間和地點(diǎn)；（三）詢問人、記錄人的姓名和職務(wù)；（四）被詢問人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、住址、單位等信息；（五）被詢問人是案件當(dāng)事人的，應(yīng)有向被詢問人告知申請回避的內(nèi)容；（六）詢問的具體內(nèi)容；（七）被詢問人的意見，并在訊問筆錄上逐頁、頂格簽名；（八）詢問筆錄中如有涂改，應(yīng)有被詢問人的簽名確認(rèn)。每份詢問筆錄只能針對一個被詢問人。相關(guān)證人出具書面證言的，可不受本條第二款中（一）、（二）、（三）、（五）項內(nèi)容的限制。第十三條 對與案件有關(guān)的場所、物品進(jìn)行勘驗檢查時，應(yīng)制作勘驗檢查筆錄?？彬灆z查筆錄應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）現(xiàn)場勘驗檢查的起止時間和地點(diǎn)；（二）勘驗檢查人和記錄人的姓名和職務(wù)；（三）被檢查人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（四）現(xiàn)場情況，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、程度等；（五）勘驗檢查人簽名；（六）被檢查人對勘驗檢查筆錄的意見和簽名。每份勘驗檢查筆錄只能針對一個案件現(xiàn)場。第十四條 取證（抽樣）物品清單應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）物品名稱；（二）物品數(shù)量；（三）物品主要特征；（四）執(zhí)法人員簽名及日期；（五）當(dāng)事人（持有人、保管人）簽名。第十五條 物證取證文書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（住）址、法定代表人等情況；（二）取證事由；（三）取證方式、時間、地點(diǎn)；（四）物證與案件的相關(guān)性及證明事項；（五）取證物品的名稱及性狀；（六）執(zhí)法人員簽名及日期；（七）當(dāng)事人（持有人、保管人）簽名。物證可附原件，對于體積較大或難以歸檔的物品，可以采取拍照或錄制音像資料等方式附卷。不宜附卷的證據(jù)物品，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)保存。保存期限為：不提起行政復(fù)議和行政訴訟的為一年，提起行政復(fù)議和行政訴訟的，保存至行政復(fù)議或行政訴訟結(jié)案。依法應(yīng)返還或不宜存放的證據(jù)物品除外。第十六條 書證取證文書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（住）址、法定代表人等情況；（二）取證事由；（三）取證方式、時間、地點(diǎn)；（四）書證與案件的相關(guān)性及證明事項；（五）執(zhí)法人員簽名及日期；（六）當(dāng)事人（持有人、保管人）簽名。書證可采取復(fù)印、掃描、拍照等方式保存。第十七條 視聽資料取證文書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲贰⒎ǘù砣说惹闆r；（二）取證事由；（三）取證方式、時間、地點(diǎn)；（四）視聽資料與案件的相關(guān)性及證明事項；（五）執(zhí)法人員的簽名及日期。視聽資料可采取錄音帶、錄像帶、光碟等方式保存。第十八條 先行登記保存審批表應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）登記保存物品的理由；（三）登記保存物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（四）登記保存的方式、期限及地點(diǎn)；（五）執(zhí)法人員意見、簽名及日期；（六）辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期；（七）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見、簽名及日期。第十九條 先行登記保存通知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）登記保存物品的理由；（三）登記保存物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（四）登記保存的方式、期限及地點(diǎn)；（五）執(zhí)法人員簽名及日期；（六）行政機(jī)關(guān)印章及日期；（七）當(dāng)事人簽名。第二十條 先行登記保存物品處理審批表應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）處理物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（三）執(zhí)法人員處理意見、簽名及日期；（四）辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期；（五）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見、簽名及日期。第二十一條 先行登記保存物品處理通知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）對先行登記保存物品的處理意見；（三）處理物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（四）執(zhí)法人員簽名及日期；（五）行政機(jī)關(guān)印章及日期；（六）當(dāng)事人簽名。第二十二條 對于行政處罰案件中涉及的某些專門性或技術(shù)性的問題，可指定具有鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定文書。鑒定文書由鑒定機(jī)構(gòu)按預(yù)定格式出具，一般應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）申請鑒定的單位或個人；（二）申請鑒定的時間；（三）申請鑒定的物品及事項；（四）結(jié)論性意見；（五）鑒定人員信息，鑒定機(jī)構(gòu)印章及日期。第四章 陳述、申辯與聽證第二十三條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人陳述、申辯與聽證的權(quán)利應(yīng)在文書上體現(xiàn)。陳述、申辯與聽證階段的文書包括：陳述、申辯（聽證）告知書，陳述、申辯筆錄，聽證通知書，聽證筆錄，聽證報告。第二十四條 陳述、申辯（聽證）告知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（住）址、法定代表人等情況；（二）執(zhí)法人員認(rèn)定的違法事實；（三）違反的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項、目；（四）依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的條、款、項、目，擬作出行政處罰的種類和幅度；（五）當(dāng)事人依法享有陳述、申辯或要求聽證的權(quán)利及法定期限；（六）執(zhí)法人員簽名，行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、印章及日期；（七）當(dāng)事人簽名及日期。第二十五條 當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄。陳述、申辯筆錄應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）案由；（二）起止時間和地點(diǎn)；（三）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲贰⒎ǘù砣说惹闆r；（四）陳述、申辯人姓名及與當(dāng)事人關(guān)系；（五）執(zhí)法人員和記錄人的姓名、職務(wù)；（六）當(dāng)事人對案件涉及的事實、證據(jù)、適用法律以及辦案程序方面進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容；（七）當(dāng)事人對陳述、申辯筆錄核對并逐頁頂格簽名。當(dāng)事人放棄陳述、申辯與聽證權(quán)利的，應(yīng)有本人簽名確認(rèn)或執(zhí)法人員記錄及簽名。第二十六條 符合法定條件，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，下達(dá)聽證通知書。聽證通知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）聽證會案由（三）舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系人、電話；（四）聽證主持人、記錄人的姓名；（五）明示當(dāng)事人可以委托1～2名代理人參加聽證；（六）明示當(dāng)事人有要求聽證主持人、記錄人回避的權(quán)利；（七）行政機(jī)關(guān)印章及日期；（八）當(dāng)事人簽名及日期。第二十七條 聽證過程應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）案由；（二）舉行聽證的時間、地點(diǎn)；（三）聽證是否公開舉行；（四）聽證主持人，記錄人，執(zhí)法人員，當(dāng)事人，代理人，第三人的基本情況；（五）執(zhí)法人員對當(dāng)事人違法事實的認(rèn)定，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章，處罰建議及法定依據(jù)；（六）當(dāng)事人對案件涉及的事實、證據(jù)、適用法律以及辦案程序方面進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（七）當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、執(zhí)法人員、聽證主持人逐頁在聽證筆錄上簽名。第二十八條 聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）案由；（二）聽證會的時間、地點(diǎn)和參加人的情況；（三）當(dāng)事人對案件涉及的事實、證據(jù)、適用法律以及辦案程序進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（四）爭議的焦點(diǎn)問題；（五）主持人的意見和建議。第五章 審查決定第二十九條 案件調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定。這一階段的文書有：案件處理呈批報告表、重大（情節(jié)復(fù)雜）案件集體討論記錄、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書。第三十條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)作出案件處理呈批報告表。案件處理呈批報告表應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）案由；（二）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（住）址、法定代表人等情況；（三）違法事實及證據(jù)；（四）違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條、款、項、目；（五）執(zhí)法人員對當(dāng)事人陳述、申辯或聽證所提出意見的采納情況及理由；（六）承辦案件的執(zhí)法人員提出的處罰建議及法定依據(jù)；（七）辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期；（八）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，簽名及日期。第三十一條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，或行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體討論的案件，應(yīng)當(dāng)集體討論，并作出記錄。案件集體討論記錄應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）集體討論的時間、地點(diǎn)；（二）案由；（三）主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)；（四）執(zhí)法人員匯報當(dāng)事人主要違法事實，當(dāng)事人陳述申辯的主要內(nèi)容和聽證報告的內(nèi)容，是否采納及其理由，處罰建議及法定依據(jù)；（三）每個參加討論人員的觀點(diǎn)和意見；（四）參加討論人員簽字；（七）結(jié)論性意見。第三十二條 對在案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)制止或責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并下發(fā)責(zé)令改正通知書。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）違法事實；（三）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及具體條、款、項、目；（四）依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章及責(zé)令停止違法行為或責(zé)令改正的內(nèi)容和期限；（五）行政機(jī)關(guān)印章及日期；（六）當(dāng)事人簽名及日期。第三十三條 行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）編號；（二）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（三）違法事實并簡述相關(guān)證據(jù)，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及條、款、項、目；（四）行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條、款、項、目，給于行政處罰的種類及幅度；（五）行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的理由；（六）行政處罰的履行方式和期限；（七）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的機(jī)關(guān)和期限（行政復(fù)議前置的可不告知申請行政訴訟的權(quán)利）及投訴舉報電話；（八）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期及印章。行政處罰決定書應(yīng)采用打字的文書下達(dá)。第三十四條 責(zé)令改正與行政處罰同時作出的，責(zé)令改正與行政處罰可一并通過行政處罰決定書下達(dá)。第六章 送達(dá)執(zhí)行第三十五條 送達(dá)執(zhí)行階段，包括對行政處罰決定書的送達(dá)和行政處罰的執(zhí)行情況。第三十六條 行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回執(zhí)。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）送達(dá)文書的名稱；（二）受送達(dá)人的名稱（姓名）；（三）送達(dá)時間、地點(diǎn)；（四）送達(dá)方式及簽收情況；（五）受送達(dá)人或代收人簽名及日期；（六）送達(dá)人簽名及日期。代收送達(dá)、留置送達(dá)的應(yīng)在備注中注明，并有代收人或見證人簽名；公告送達(dá)應(yīng)將公告文書歸檔入卷；郵寄送達(dá)的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中。其他行政處罰文書需送達(dá)的，可按本條規(guī)定執(zhí)行。第三十七條 行政處罰的執(zhí)行情況，在案卷中應(yīng)有文書記載。行政處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證。如行政處罰繳款書或票據(jù)，沒收及銷毀物品的處置記錄。分期、延期繳納罰款的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書。第七章 結(jié) 案第三十八條 行政處罰案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)作出結(jié)案報告。結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）案由及案情；（二）行政機(jī)關(guān)處理決定及執(zhí)行情況；（三）執(zhí)法人員意見、簽名及日期；（四）辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期；（五）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，簽名及日期。第八章 簡易程序第三十九條 適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作當(dāng)場行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）處罰決定書名稱、編號；（二）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（住）址、法定代表人等情況；（三）違法事實及違反的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及條、款、項、目；（四）當(dāng)事人陳述、申辯的主要內(nèi)容；（五）行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及條、款、項、目，給于行政處罰的種類及幅度；（六）行政處罰的履行方式和期限；（七）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的機(jī)關(guān)和期限及投訴舉報的電話；（八）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱及印章；（九）作出行政處罰決定的日期；（十）當(dāng)場實施處罰的執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號碼及簽名；