【正文】 高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。對不滿14周歲的人有違法行為的和精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，且在案卷中應(yīng)有證明被處罰主體資格的材料；（2）被處罰主體必須是違法行為的當(dāng)事人；（3）法律文書中，被處罰主體應(yīng)當(dāng)使用全稱，且前后一致。檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)注明檢查的時(shí)間、地點(diǎn)。應(yīng)注明“情況屬實(shí)”的字樣并逐頁簽名或蓋章。（2）聽證文書。（5）有承辦人和承辦機(jī)構(gòu)的意見及簽名。（4）有行政機(jī)關(guān)名稱、印章及日期。卷內(nèi)材料排列有序。各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織行政處罰案卷的評查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問題，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。相關(guān)證人出具書面證言的，可不受本條第二款中（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)內(nèi)容的限制。第二十條 先行登記保存物品處理審批表應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲贰⒎ǘù砣说惹闆r；（二）處理物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（三）執(zhí)法人員處理意見、簽名及日期；（四）辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期；（五）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見、簽名及日期。第五章 審查決定第二十九條 案件調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定。其他行政處罰文書需送達(dá)的，可按本條規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 卷內(nèi)文書不能采用鉛筆或圓珠筆填寫。：當(dāng)事人是公民的，應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、年齡、單位、住址等；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名等。 認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及其條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確無誤。包括取證審批文書、取證通知書、物品清單、物品處理通知書。應(yīng)當(dāng)注明受托人姓名，授權(quán)委托的內(nèi)容和時(shí)間，授權(quán)委托人簽名或者蓋章。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況、調(diào)查確認(rèn)的違法事實(shí)、情節(jié)、后果；認(rèn)定和處罰的依據(jù)；承辦人意見和簽名；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名和審批時(shí)間。應(yīng)當(dāng)在卷中附存加處罰款的行政處罰繳款書或者銀行代收憑證。卷內(nèi)文書使用黑色或藍(lán)黑色鋼筆、簽字筆或者毛筆書寫，字跡清晰，頁面整潔。一、充分認(rèn)識(shí)行政處罰法律文書在依法行政中的作用。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：是指該行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主管負(fù)責(zé)人。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。審批意見。并注明：當(dāng)事人的名稱（姓名）；登記保存物品的法律依據(jù)、理由、名稱、規(guī)格、數(shù)量等物品性狀描述；登記保存物品的方式、期限和地點(diǎn)；當(dāng)事人簽名或蓋章和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字及行政機(jī)關(guān)印章，并有日期。聽證筆錄具備的事項(xiàng)包括：舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人、代理人、證人的基本情況；聽證過程中的陳述、質(zhì)證等詳細(xì)內(nèi)容；聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、有關(guān)證人簽名等。（2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，只適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民當(dāng)場處以五十元以下，對法人或者其他組織當(dāng)場處以一千元以下罰款或警告的行政處罰案卷。附則各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督行政處罰文書的制作、立卷和案卷管理工作。不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人及存放地點(diǎn)等內(nèi)容。執(zhí)行文書的要求是：處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證。案件集體討論記錄。聽證告知書具備的事項(xiàng)與處罰事先告知書基本相同。包括：抽樣取證通知書和抽樣取證物品處理通知書及相應(yīng)審批文書（使用案件處理內(nèi)部審批表）。承辦人意見。（四）遵循處罰原則公正、公開原則。被處罰主體：是指實(shí)施違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。 立卷歸檔符合檔案法的其它要求。 行政處罰案件原則上實(shí)行一案一卷，一卷一號(hào)。 行政處罰部分履行的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的審批文書。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載案件來源和案件調(diào)查認(rèn)定的基本情況；舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人情況；當(dāng)事人針對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等陳述和申辯的理由和證據(jù)，以及從輕、減輕或者不予行政處罰的要求；主持人的意見和建議。包括鑒定結(jié)論、相關(guān)說明和授權(quán)委托書。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載詢問起止的時(shí)間和地點(diǎn)、詢問人和記錄人簽名、被詢問人的基本情況、詢問內(nèi)容、被詢問人對筆錄的意見及簽名或蓋章。 法律文書能夠準(zhǔn)確記載違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國檔案法》，以及市政府的有關(guān)規(guī)定制定。第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰案件辦結(jié)后15日內(nèi)按規(guī)定將辦案文書立卷歸檔。第六章 送達(dá)執(zhí)行第三十五條 送達(dá)執(zhí)行階段，包括對行政處罰決定書的送達(dá)和行政處罰的執(zhí)行情況。第二十七條 聽證過程應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。第十七條 視聽資料取證文書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）取證事由；（三）取證方式、時(shí)間、地點(diǎn)；（四）視聽資料與案件的相關(guān)性及證明事項(xiàng)；（五）執(zhí)法人員的簽名及日期。調(diào)查取證階段的文書包括：詢問筆錄（證人證言）、勘驗(yàn)檢查筆錄、取證（抽樣）物品清單、物證取證文書、書證取證文書、視聽資料取證文書、先行登記保存證據(jù)文書和鑒定文書等。附：河北省行政處罰案卷參考文書樣式一、立案審批表二、詢問筆錄三、檢查（勘驗(yàn)）筆錄四、抽樣取證通知書五、抽樣取證物品處理通知書六、先行登記保存證據(jù)通知書七、先行登記保存證據(jù)物品處理通知書八、行政處罰事先告知書九、陳述、申辯筆錄十、行政處罰聽證告知書十一、行政處罰聽證通知書十二、聽證筆錄十三、聽證報(bào)告十四、調(diào)查終結(jié)報(bào)告十五、案件集體討論筆錄十六、案件處理內(nèi)部審批表（通用）十七、行政處罰決定書十八、責(zé)令（限期）改正通知書十九、行政處罰文書送達(dá)回證二十、行政處罰案件結(jié)案報(bào)告 二十一、當(dāng)場行政處罰決定書 二十二、行政違法案件移送函 二十三、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書 二十四、案卷封面 二十五、案卷目錄第三篇：吉林省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)附件3：吉林省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）目 錄第一章總則第二章立案第三章調(diào)查取證第四章陳述、申辯與聽證第五章審查決定第六章送達(dá)執(zhí)行第七章結(jié)案第八章簡易程序第九章歸檔第十章附則第一章 總 則第一條 為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政處罰行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。卷內(nèi)文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆、簽字筆書寫。（7）有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱、印章。（1）有對案件來源記載。鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備：申請鑒定的單位或個(gè)人；申請鑒定的時(shí)間及內(nèi)容；明確的結(jié)論性意見；鑒定人員簽名、鑒定機(jī)構(gòu)印章及日期。包括：詢問筆錄、檢查（勘驗(yàn)）筆錄等。二、案卷文書標(biāo)準(zhǔn)案卷文書標(biāo)準(zhǔn)，是指行政處罰案卷中，反映各種法律文書的制作和使用規(guī)范的一般要求。1當(dāng)事人基本情況：當(dāng)事人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住址、單位、職業(yè)、聯(lián)系方式等情況；當(dāng)事人是單位的，要記載其單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。（七）案卷封皮、卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人基本情況；案件移送理由、移送內(nèi)容；移送機(jī)關(guān)名稱、印章以及移送時(shí)間等。1．行政處罰全部履行的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的憑證。（一）案件處理呈批文書。2．授權(quán)委托書。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載檢查（勘驗(yàn)）時(shí)間和地點(diǎn)、被檢查人的基本情況、檢查（勘驗(yàn)）的內(nèi)容、檢查人員簽名、被檢查人對筆錄的意見及簽名或者蓋章。三、適用法律（一）認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰的依據(jù)是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。4．當(dāng)事人基本情況；當(dāng)事人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住址、單位、職業(yè)、聯(lián)系方式等；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，要記載其單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等?；緲?biāo)準(zhǔn)一、主體資格（一）處罰主體：1．實(shí)施行政處罰的主體具有法定資格。（三）履行行政處罰程序的每一環(huán)節(jié)有相應(yīng)法律文書記載，并符合法定形式要件。2．取證通知書。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人名稱、違法事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、擬作出行政處罰的種類和幅度、當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利、法定期限、行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、印章及其告知時(shí)間。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況；違法事實(shí)和證據(jù)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及其條、款、項(xiàng)、目；擬作出行政處罰的種類和幅度；當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限；行政處罰的行政機(jī)關(guān)名稱和日期；行政處罰實(shí)施行政機(jī)關(guān)的印章。（1）加處罰款文書。（二）文書填制。本標(biāo)準(zhǔn)分為基本術(shù)語、一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)、簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)、立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)和附則五部分。（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿法律文書所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)；準(zhǔn)確記載違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果以及調(diào)查取證過程；證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)，與違法事實(shí)有關(guān)聯(lián)，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。案情記載。被檢查人拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章并說明原因；筆錄中有更改之處時(shí)，應(yīng)有被檢查人捺手印、蓋章或簽名；筆錄為多頁時(shí)，被檢查人應(yīng)捺騎縫手印。包括：聽證告知書、舉行聽證通知書或聽證公告、聽證筆錄、聽證報(bào)告等。（6）有行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)意見。（四）送達(dá)和執(zhí)行送達(dá)文書主要是送達(dá)回證，適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書的送達(dá)?？蛇x擇兩種順序排列：第一種順序是按照辦案過程順序排列文書；第二種順序是行政處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按照法律文書、證據(jù)文書、其他文書設(shè)臵分類排序。第四條 行政處罰案卷應(yīng)是案件辦理的真實(shí)記錄，嚴(yán)禁弄虛作假。第十三條 對與案件有關(guān)的場所、物品進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)制作勘驗(yàn)檢查筆錄。第二十一條 先行登記保存物品處理通知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲?、法定代表人等情況；（二）對先行登記保存物品的處理意見；（三）處理物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（四）執(zhí)法人員簽名及日期；（五）行政機(jī)關(guān)印章及日期；（六）當(dāng)事人簽名。這一階段的文書有：案件處理呈批報(bào)告表、重大（情節(jié)復(fù)雜）案件集體討論記錄、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書。第三十七條 行政處罰的執(zhí)行情況，在案卷中應(yīng)有文書記載。第四十七條 卷內(nèi)文書一般按時(shí)間順序排列。 實(shí)施行政處罰按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟進(jìn)行。 聽證文書。 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論記錄。 查封、扣押、凍結(jié)文書。涂改處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)處理，空白處應(yīng)當(dāng)做劃線標(biāo)注。行政處罰法律文書是行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰的重要工具和載體，行政處罰法律文書制作質(zhì)量的好壞，直接體現(xiàn)著行政執(zhí)法和依法行政水平的高低。證據(jù)：主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、詢問筆錄、檢查（勘驗(yàn)）筆錄等?！耙皇虏辉倭P”原則。應(yīng)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名及日期。（2）物品清單。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備：聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和參加人情況；案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議的內(nèi)容；當(dāng)事人針對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議、適用法律等提出的申辯和質(zhì)證，以及從輕、減輕或不予處罰的要求；爭論的焦點(diǎn)問題；主持人意見及簽名；報(bào)告形成時(shí)間等。（3）有行政處罰的種類和依據(jù)（含根據(jù)行政處罰自由裁量規(guī)則進(jìn)行裁量的依據(jù)）。其具體標(biāo)準(zhǔn)為：一、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)同一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織行政處罰案卷的評查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問題，不斷提高行政處罰案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。卷內(nèi)文書采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫。送達(dá)回證必須包括：送達(dá)文書的名稱；受送達(dá)人的名稱（姓名）；送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)；送達(dá)方式（代收送達(dá)、留臵送達(dá)的應(yīng)在備注中注明；公告送達(dá)應(yīng)將公告文書歸檔入卷；郵寄送達(dá)的可以將掛號(hào)信回執(zhí)粘貼于備注中）；送達(dá)人簽名、被送達(dá)人或見證人簽名。（7）有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。抽樣取證文書。應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)，及承辦人對涉嫌違法的事實(shí)、情節(jié)的客觀描述。（三）適用法律正確作出行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目；行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?；拘g(shù)語處罰主體：是指依法能夠獨(dú)立行使行政處罰權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或組織。案卷裝訂無金屬物。應(yīng)當(dāng)符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。如行政處罰繳款書、違法物品監(jiān)銷單等，此類文書應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的統(tǒng)一要求填制。（）。 詢問筆錄。 作出行政處罰所認(rèn)定的違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)。第九章 歸 檔第四十一條 行政處罰案卷實(shí)行一卷一號(hào)，一案一卷制度。第三十四條 責(zé)令改正與行政處罰同時(shí)作出的，責(zé)令改正與行政處罰可一并通過行政處罰決定書下達(dá)。聽證通知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（?。┲贰⒎ǘù砣说惹闆r；（二）聽證會(huì)案由（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人、電話；（四）聽證主持人、記錄人的姓名；（五）明示當(dāng)事人可以委托1～2名代理人參加聽證；（六）明示當(dāng)事人有要求聽證主持人、記錄人回避的