【文章內(nèi)容簡介】 認罪服法意識淡薄，抗改心理突出，往往不顧及監(jiān)獄的懲罰性和法律的威懾力，采取對抗性的方式來逃避改造，使得監(jiān)管改造難度加大，監(jiān)管秩序難以維護，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作形勢更加嚴峻，民警面臨的風險也就相應(yīng)加大。少數(shù)罪犯權(quán)利意識膨脹，改造意識淡化。這部分罪犯身份意識淡薄，過度地維護自己的權(quán)利，往往不恰當?shù)貙⒆约旱臋?quán)利放大，超越監(jiān)獄保障罪犯權(quán)利的法定界限和基本的社會評判標準。同時卻不同程度地忘記或否認自己所應(yīng)接受的懲罰和應(yīng)盡的義務(wù)，自我改造的標準降低，改惡從善的動力減弱，遵規(guī)守紀和服從管教的意識淡化。把“法律面前人人平等”的平等權(quán)和“罪犯人格不受侮辱”的人格權(quán)理解為與監(jiān)獄民警平起平坐，徹底否定了監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、教育權(quán)和懲罰權(quán)，有恃無恐，把違反紀律、哄監(jiān)鬧事等擾亂監(jiān)管改造秩序的事件當成家常便飯。部分罪犯心理問題突出，性格孤僻，遇事易采用極端手段。罪犯究其犯罪的原因，是由于其社會化過程失敗。大部分罪犯心理有一定的缺陷，極個別罪犯心理問題更為嚴重，心胸狹隘，猜疑性強，自控能力差，情緒變化大，不能很好地適應(yīng)環(huán)境，對待錯誤不能客觀分析，愛鉆牛角尖，易歸結(jié)遷怒于他人，攻擊意識強，報復(fù)心重，往往喜歡采取攻擊他人或自己（即選擇傷害或自殺）的方式解決沖突?！?0后”、“90后”罪犯增多，大多數(shù)“80后”、“90后”的罪犯，做事隨心所欲，好沖動，缺乏容忍度，行為盲目，不可預(yù)測和控制。由于計劃生育政策的實行，“80后”、“90后”罪犯的家庭圈子較小，朋友圈子相對較大，加上年紀輕，認知模糊，是非觀念模糊，社會經(jīng)驗缺乏，自身安全感缺乏，其思想和行為容易受朋友尤其是同輩群體的影響，為了達到某種目的或滿足某種欲望，而單靠個人的力量有時不能實現(xiàn)，往往經(jīng)常數(shù)人糾合在一起作案。二、提升應(yīng)對罪犯威脅頂撞民警的對策上述問題的根本解決，一方面要通過大力糾正和改進監(jiān)獄民警在對罪犯執(zhí)法管理中存在的問題，依法治監(jiān)，創(chuàng)新管理，不斷提高依法嚴格科學文明管理的能力和水平，另一方面完善對罪犯的懲戒性法律法規(guī)，堅決打擊罪犯抗改行為，營造良好氛圍。公正文明執(zhí)法，注重環(huán)境營造嚴格文明執(zhí)法，公正司法，是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的重要目標，是監(jiān)獄工作的“生命線”。一要完善制度，規(guī)范程序。要保障制度與程序的合法性，不得制定與法律法規(guī)相抵觸的“土政策”，維護執(zhí)法機關(guān)的形象，為罪犯營造一個公平、公正、公開的改造環(huán)境。二要深化獄務(wù)公開，強化執(zhí)法監(jiān)督。凡是依照法律允許公開的、與執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容都要盡可能地公開，增強執(zhí)法的透明度，擴大和切實保障罪犯乃至社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要提高民警自身素質(zhì)和工作藝術(shù)。民警執(zhí)法要依法、合情、入理，摒棄對暴力手段的信奉和依賴，最大限度地減少因不文明執(zhí)法而導(dǎo)致的管理沖突，做到文明執(zhí)法，做到有理、有利、有節(jié)。在對罪犯進行管理活動中，民警要視法律法規(guī)為根本，不越職權(quán)，不違法違規(guī)，一言一行有依據(jù)，一言一行不逾規(guī)，時時守法，事事合法。作為監(jiān)獄民警要通過依法行使職權(quán)，嚴肅規(guī)范地管理罪犯，講正氣，揚正義，以法立威，樹立執(zhí)行法律捍衛(wèi)法律的嚴正形象，嚴格約束罪犯行為，促使罪犯認罪服法；同時，加強文化和理論知識學習，拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，提高對刑罰的執(zhí)行力，模范遵紀守法，規(guī)范管理行為，慎重、正確地行使管理職權(quán)，為罪犯樹立守法榜樣，通過正義威嚴文明的監(jiān)獄民警形象感召和引導(dǎo)罪犯遵守監(jiān)規(guī)紀律，不斷提高監(jiān)獄依法管理和規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范民警管理行為，不斷提高監(jiān)獄依法管理、規(guī)范管理的能力和水平按照依法治監(jiān)、從嚴治警的要求，監(jiān)獄紀檢監(jiān)察部門以查糾管理中存在的問題為切入點，以貫徹司法部《監(jiān)獄人民警察六條禁令》和司法部監(jiān)獄局《關(guān)于監(jiān)獄人民警察文明執(zhí)法的規(guī)定》為突破點，全程監(jiān)督，深度監(jiān)督，把警務(wù)督察和執(zhí)法監(jiān)督工作引向深入。完善執(zhí)法考核辦法和績效考評機制，合理確定執(zhí)法“自由裁量”范圍，建立健全對監(jiān)獄民警管理活動全部時段和所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，規(guī)范管理工作程序，做到以制度規(guī)范權(quán)力，以監(jiān)督制約權(quán)力，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督體系，杜絕隨意執(zhí)法、惡意執(zhí)法和妥協(xié)執(zhí)法，將監(jiān)獄民警的全部執(zhí)法管理活動臵于“陽光”之下，確保對罪犯的管理活動不逾越法規(guī)，不降低標準，不違反程序，不減少環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當同政工、監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，全面落實管理責任制和責任追究制，認真落實對民警誡勉談話制度和罪犯釋放前談話制度，對監(jiān)獄民警管理執(zhí)法活動中的不作為、亂作為、隨意執(zhí)法，打罵體罰、失職瀆職，以及使用“拐棍”形成罪犯管理等問題，及時查處、絕不寬縱，從根本上提高監(jiān)獄民警的科學文明執(zhí)法管理水平，實現(xiàn)監(jiān)獄管理的法制化和規(guī)范化。完善對罪犯的懲戒性法律法規(guī)，堅決打擊罪犯反管理、反改造行為在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方法，完善監(jiān)管法規(guī)特別是懲戒性法規(guī)，推進監(jiān)獄管理活動法制化。比如：對混刑期罪犯怎么處臵，對有勞動能力而逃避和拒絕勞動的罪犯采用什么措施和什么手段進行強制，使用警戒具的程度和程序等進行明確規(guī)定，詳盡周密，具體可行，以解決監(jiān)獄民警日常管理中，遇到罪犯違法違紀行為無規(guī)可據(jù)、束手無策，而出現(xiàn)的或者“管不了就不管”，或者按自己主觀想法去應(yīng)對后卻被認定為違法違紀的問題。鑒于獄內(nèi)罪犯破壞監(jiān)管秩序活動，對抗管理反抗改造的嚴峻態(tài)勢，而《監(jiān)獄法》與《刑法》對罪犯破壞監(jiān)管秩序罪構(gòu)成要件規(guī)定不一致，導(dǎo)致無法適用該罪名予以追究的實際，司法部應(yīng)當提請最高人民法院就破壞監(jiān)管秩序罪的適用明確作出司法解釋，同時制定《罪犯獄內(nèi)違法犯罪懲處辦法》，對抗拒管理，或者因嚴重違規(guī)違紀被多次扣分或者被多次行政處罰達到何種程度或者累計數(shù)量后，監(jiān)獄通過檢察機關(guān)以破壞監(jiān)管秩序罪進行追究，予以明確規(guī)定，完善對罪犯的懲戒性法律法規(guī)。由此，將罪犯的日常管理、行政處罰和刑事處分納入完整嚴密的懲戒法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)之中，徹底解決抗改罪犯少罰、不罰、難罰的問題，確保監(jiān)獄對罪犯抗改行為特別是威脅頂撞辱罵甚至襲擊民警的嚴管高壓重打態(tài)勢，必將維護監(jiān)獄管理活動的規(guī)范性和嚴正性。三、罪犯威脅頂撞民警現(xiàn)場處置的注意要點在管理活動中,現(xiàn)場處臵的原則就是要維護干警執(zhí)法管理的權(quán)威,打擊罪犯的抗改氣焰。首先在警力充足的情形下,如罪犯有不服管理、頂撞的行為,在場民警均應(yīng)及時趕至事發(fā)地點,一方面既可以顯示我們監(jiān)獄民警的團結(jié),又可震懾罪犯,保護民警安全。后將罪犯帶離至辦公室處理。其次如果是當時只有單身民警在場,遇有罪犯不服管理行為,一定要冷靜,罪犯在此種情形下,一般都特別沖動暴躁,應(yīng)設(shè)法先將罪犯穩(wěn)住,帶離現(xiàn)場,如罪犯不聽指令,切忌為了面子,企圖以武力壓制。因為首先罪犯此時理智不清,極有可能反抗,會危及干警的安全,另一方面,在公眾場合毆打罪犯,在罪犯中影響極壞,可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng),干警自身也違反了紀律,將自己陷入被動局面之中。另外，在后期的處理過程中,我們一定要深挖原因,對由于我們管理不當而引發(fā)罪犯不服管理頂撞行為,一定要堅決予以改正,引以為戒提高自身處理問題的能力。同時,對罪犯的處理,根據(jù)其性質(zhì),應(yīng)把握原則性與靈活性相結(jié)合原則。要善于借助各方面的力量解決罪犯的問題，避免蠻干。個別民警在后續(xù)處理罪犯頂撞危險問題上，在做了大量工作而解決問題不夠圓滿時，感覺沒有“面子”，往往會走進一個誤區(qū)，即自己就是罪犯的權(quán)威，從而導(dǎo)致蠻干，把問題弄復(fù)雜化。此時應(yīng)采取迂回戰(zhàn)術(shù)。借助上級領(lǐng)導(dǎo)或其他的力量去解決問題，往往起到事倍功半的效果。當然，它不是矛盾往上交，困難往外推的變相。因為單個管理民警只是整個管理體系中的一個代表，力量是有限的，而整個體系中的資源是無限的。第四篇：在端正執(zhí)法思想過程中出現(xiàn)的民警不作為和消極作為問題在端正執(zhí)法思想過程中出現(xiàn)的民警不作為和消極作為問題，雖然只是個別民警的個別現(xiàn)象，但如果放任不管，很容易在隊伍中擴散、蔓延，成為帶普遍性、共性的問題。究其原因，既不能將其簡單地歸咎于上面政策過嚴，也不能簡單地歸咎于民警的消極對抗，而應(yīng)該將這個問題放到社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育期、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期的大背景下來探究，從公安工作三大歷史使命及其宗旨的高度予以高度重視。一、民警消極作為的原因(一)新形勢、新情況、新起點與舊執(zhí)法觀念的碰撞嚴重制約民警的工作積極性。近年來，各級公安機關(guān)為端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，為增強廣大民警執(zhí)法為民的意識，對隊伍和執(zhí)法中存在的一些問題采取了硬措施，如“五條禁令”、“五項規(guī)定”以及執(zhí)法質(zhì)量考評辦法等。這些措施的出臺，對民警和一部分公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念產(chǎn)生了很大的沖擊，有效改善了公安機關(guān)的公眾形象。但由于傳統(tǒng)執(zhí)法理念和方式的慣性作用，“急剎車”后，一些民警不能正確認清形勢，適應(yīng)時代要求，對以往“管人者”的心理優(yōu)勢，“棍棒下出案子、口供里出證據(jù)”的行為習慣產(chǎn)生“懷舊”、“留戀”情緒，沒有把思想轉(zhuǎn)變到“執(zhí)法為民”的新觀念上來，從而感到束縛了手腳，民警舊的執(zhí)法理念與當今新的執(zhí)法環(huán)境下對民警的要求的矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和。（二）執(zhí)法要求相對提高與民警綜合素質(zhì)較低的矛盾以及“利益驅(qū)動”的受限是民警工作消極的內(nèi)因作為執(zhí)法的主體，民警的綜合素質(zhì)直接影響執(zhí)法的過程和結(jié)果。新形勢下，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公安工作出現(xiàn)了很多新問題、新情況，這就要求公安民警準確理解和全面把握執(zhí)法為民的本質(zhì)，具有過硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)和準確執(zhí)行法律法規(guī)的能力。這時執(zhí)法工作的高要求與民警素質(zhì)偏低的矛盾就十分突出，存在說不過、跑不動、打不贏的問題，民警的業(yè)務(wù)水平、法律水平、辦案技能、技巧與現(xiàn)實要求差距很大，而且在短時間內(nèi)民警的綜合素質(zhì)難于提高。政治利益，拿刑訊逼供來說，在無其他有力證據(jù)證明犯罪時，審訊人員使用刑訊逼供手段獲取口供，的確能取得快速破案的短期效應(yīng)，并造就刑訊逼供者有能力、有魄力、善斷案的光輝形象，政治利益隨之而來。但在目前的執(zhí)法環(huán)境下，審訊人員失去了這一“捷徑”，必須通過強化預(yù)審能力才能適應(yīng)工作需要，而預(yù)審能力的提高并非一朝一夕之事，這種情況下一些“破案能手”就會感到束手束腳，光輝形象就會大打折扣，隨之而來的各種獎勵也會消失，消極思想的產(chǎn)生也就不難理解。、經(jīng)濟利益，縱觀執(zhí)法中存的問題多數(shù)直接或間接的與經(jīng)濟利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。舊的執(zhí)法要求下，部分民警熱衷于辦理一些有“油水”的案件，但在新的執(zhí)法環(huán)境下，“油水”的取得必然付出成倍的代價，這種狀況下，部分熱衷于追求經(jīng)濟利益的民警的工作積極性就會大打折扣。(四)隊伍管理的快節(jié)奏與民警的適應(yīng)能力遲緩的矛盾。上級公安機關(guān)出臺了不少條令和禁令、考評辦法，強化執(zhí)法為民的觀念、服務(wù)的觀念、人權(quán)的觀念、法治的觀念等等，無疑是正確的，是符合當前形勢要求的。但是由于“彎子”轉(zhuǎn)得太急，一些禁令存在與基層實際脫節(jié)的問題，沒有遵循“懲前毖后、治病救人”的方針，“一棍子”打死，不免出現(xiàn)了民警動輒得咎的現(xiàn)象，因而使他們產(chǎn)生了一種人人自危的感覺。端正執(zhí)法思想沒有真正入心入腦，成為民警的自覺行動，而是一種被迫服從，是不得已而為之。目前，抵觸情緒、埋怨情緒、悲觀畏難情緒在基層民警中有所蔓延，甚至出現(xiàn)“與其出去找死，不如在家等死”的說法。加上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各種考評過多過濫，并且都要逐一排名、末位淘汰，基層民警感到不勝負荷，壓力很大，難以適應(yīng)。(五)規(guī)范執(zhí)法的快變化與法律、法規(guī)、辦案程序的慢配套的矛盾。當前公安機關(guān)改革的步伐不斷加快，然而操作層面上沒有及時跟進、出臺相應(yīng)配套的法律、機制、手段，導(dǎo)致基層公安機關(guān)在工作實際中碰到了不少難題，基層民警感到無所適從。如審查手段，一方面強調(diào)從嚴審批留置，另一方面刑事傳喚限定在12小時，留置最長在48小時內(nèi)要對違法犯罪嫌疑人作出處理，這對警力普遍緊缺的公安機關(guān)來說，民警往往只能通宵加班；再如取消收容遣送，實行自愿救助辦法后，對城市流浪者和不夠法定責任年齡的三無人員的扒竊、搶奪等案件，因種種原因無法取證，案件常常無法處理，只能口頭教育釋放；還有新《行政許可法》頒布后，特種行業(yè)管理基本處于失控狀態(tài)。(六)“人權(quán)”呼聲高漲與法律配套相對滯后的矛盾。當前人民群眾對人權(quán)、民主、自由、公平、正義有著越來越高的要求，然而有一部分群眾法律意識淡薄，片面理解、強調(diào)人權(quán)，只講權(quán)利，不講義務(wù)，使民警遭受亂投訴的問題呈上升趨勢，民警在執(zhí)法過程疲勞厭戰(zhàn)，不可忽視的民警情緒警刊》記者在過去的一年里，深入基層采訪，我們深刻地感受到，廣大公安民警始終保持了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有