【正文】 生“懷舊”、“留戀”情緒，沒有把思想轉(zhuǎn)變到“執(zhí)法為民”的新觀念上來，從而感到束縛了手腳，民警舊的執(zhí)法理念與當(dāng)今新的執(zhí)法環(huán)境下對民警的要求的矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和。借助上級領(lǐng)導(dǎo)或其他的力量去解決問題，往往起到事倍功半的效果。后將罪犯帶離至辦公室處理。完善執(zhí)法考核辦法和績效考評機制，合理確定執(zhí)法“自由裁量”范圍，建立健全對監(jiān)獄民警管理活動全部時段和所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，規(guī)范管理工作程序，做到以制度規(guī)范權(quán)力，以監(jiān)督制約權(quán)力，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督體系，杜絕隨意執(zhí)法、惡意執(zhí)法和妥協(xié)執(zhí)法，將監(jiān)獄民警的全部執(zhí)法管理活動臵于“陽光”之下，確保對罪犯的管理活動不逾越法規(guī)，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不違反程序，不減少環(huán)節(jié)。要保障制度與程序的合法性，不得制定與法律法規(guī)相抵觸的“土政策”，維護執(zhí)法機關(guān)的形象，為罪犯營造一個公平、公正、公開的改造環(huán)境。部分罪犯心理問題突出，性格孤僻，遇事易采用極端手段。這些問題既導(dǎo)致了罪犯違規(guī)、不服管的現(xiàn)象增多，又損害了民警自身的形象，失去了罪犯對其應(yīng)有的尊重和信任。在罪犯一般的違規(guī)違紀(jì)行為中,以罪犯不服管理,頂撞威脅民警的危害為大,因為此類行為突發(fā)性強。近年來，社會各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權(quán)益保障法》。（五）建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強民警心理健康。公安機關(guān)要以維護民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益為己任，樹立公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威為目標(biāo)，建立健全警察維權(quán)組織，依法維護公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。因此，公安機關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前思想作風(fēng)教育整頓活動，和風(fēng)細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。2006年7月，一名律師到灌南縣公安局要求會見犯罪嫌疑人，因不滿意公安機關(guān)的安排，無理糾纏、當(dāng)場辱罵一位副局長，并與媒體聯(lián)系，欲歪曲事實，對外宣傳，給公安機關(guān)施加壓力。而在歐美國家，警察的執(zhí)法權(quán)神圣不可侵犯。（五）經(jīng)濟原因。二是部分領(lǐng)導(dǎo)狹義理解“從嚴(yán)治警”方針，為了使隊伍不出問題，實行槍支、武器統(tǒng)一管理，基層所、隊在平時工作中一般不再攜帶槍支，而是在抓捕重要案犯時，需經(jīng)過嚴(yán)格審批才能領(lǐng)取槍支。而這時警察作為一支既有行政執(zhí)法職能又有刑事執(zhí)法職能的特殊隊伍，在處置這些群體性事件過程中雖然本著“可順不可激”的原則，但處置中必然也會受到一些攻擊，不僅事中要承受從肉體到精神上的侵害，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。從調(diào)查的情況來看，阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的案件多發(fā)于群體性事件，醉酒滋事，阻礙傳喚、抓捕，拒不接受檢查、盤查等情況。受一些負面社會因素的影響，基層公安民警在執(zhí)法過程中遭受不明真相群眾圍攻、誣告、辱罵的案件屢有發(fā)生，有時甚至遭到不法分子的暴力抗拒、阻礙和襲擊，嚴(yán)重干擾了公安機關(guān)正常的執(zhí)法秩序，損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。隨著政府機構(gòu)改革的日趨完善和警察隊伍建設(shè)力度的不斷加強，后兩種動因會日趨減弱，所以利用好政治激勵，解決好政治待遇已成為健全激勵機制的首選。公安機關(guān)開展工作只靠約束是不可能達到預(yù)期效果的，只有完善了激勵機制才能從根源上調(diào)動民警的積極性和主動性。三是要用足用好聯(lián)防隊伍、治保組織、企事業(yè)單位保安隊伍等協(xié)勤力量。(四)探索以“首問責(zé)任制”為核心的長效監(jiān)督機制。素質(zhì)不強、能力不高，工作必然盲動，疲于應(yīng)付。(六)“人權(quán)”呼聲高漲與法律配套相對滯后的矛盾。上級公安機關(guān)出臺了不少條令和禁令、考評辦法，強化執(zhí)法為民的觀念、服務(wù)的觀念、人權(quán)的觀念、法治的觀念等等，無疑是正確的，是符合當(dāng)前形勢要求的。（二）執(zhí)法要求相對提高與民警綜合素質(zhì)較低的矛盾以及“利益驅(qū)動”的受限是民警工作消極的內(nèi)因作為執(zhí)法的主體，民警的綜合素質(zhì)直接影響執(zhí)法的過程和結(jié)果。究其原因，既不能將其簡單地歸咎于上面政策過嚴(yán)，也不能簡單地歸咎于民警的消極對抗，而應(yīng)該將這個問題放到社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育期、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期的大背景下來探究，從公安工作三大歷史使命及其宗旨的高度予以高度重視。政治利益，拿刑訊逼供來說，在無其他有力證據(jù)證明犯罪時，審訊人員使用刑訊逼供手段獲取口供，的確能取得快速破案的短期效應(yīng)，并造就刑訊逼供者有能力、有魄力、善斷案的光輝形象，政治利益隨之而來。目前，抵觸情緒、埋怨情緒、悲觀畏難情緒在基層民警中有所蔓延，甚至出現(xiàn)“與其出去找死，不如在家等死”的說法。二、對策(一)加強執(zhí)法為民的教育。因此，提高民警的綜合素質(zhì)特別是強化民警學(xué)習(xí)統(tǒng)籌方法的能力已成為亟待解決的問題。(五)多策并舉、合理整合社會資源，捍衛(wèi)公安機關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)。（七）建立健全科學(xué)合理的激勵機制平臺。從目前來看，因財力問題，經(jīng)濟激勵有很多局限性，但我們可將用作獎勵的經(jīng)費有重點地進行分配，具體做法可以采取減少評選名額，提高單個數(shù)額，特別是優(yōu)秀公務(wù)員、嘉獎的名額應(yīng)大幅度向基層單位傾斜。成績突出民警不論是實職還是虛職予以破格提拔，以此形成一種公正、透明的用人機制。二是犯罪行為逐漸升級。阻礙民警執(zhí)行職務(wù)，從表現(xiàn)看是不法分子傷害警察“個體”，但警察是在正當(dāng)執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)時遭受的侵襲，本質(zhì)上是犯罪嫌疑人對法律的肆意踐踏。建國以來，全國共有8000多名民警為國捐軀，十幾萬名民警光榮負傷。2006年，灌南縣公安局民警參加體檢，全局348名民警，僅有11%的民警身體完全健康，89%的民警帶病堅持工作。特別是身處在打擊違法犯罪第一線的刑警、治安、派出所，轄區(qū)大、任務(wù)重，但相對裝備仍然陳舊。一是群眾對警察期望過高。民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性是顯而易見的：一是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟收益、精神名譽等權(quán)益；二是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和做法。公安機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力倡導(dǎo)民警運用科技武器維權(quán)。（四）加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，配備必要的武器裝備。因此，必須建立心理健康保護機制，借鑒國內(nèi)外有關(guān)行業(yè)部門的成功做法，針對公安工作的特殊性，聘請職業(yè)心理醫(yī)生，開通心理咨詢熱線，及時疏導(dǎo)民警在工作、家庭、生活和情感上因調(diào)適不當(dāng)而引發(fā)的不良情況。為早日實現(xiàn)這個目標(biāo)，公安機關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研、探索保障、維護民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護。一、罪犯威脅頂撞民警原因（一）民警方面存在的原因部分民警管理觀念滯后、政治素質(zhì)偏低。這些罪犯入監(jiān)以后認罪服法意識淡薄，抗改心理突出，往往不顧及監(jiān)獄的懲罰性和法律的威懾力，采取對抗性的方式來逃避改造，使得監(jiān)管改造難度加大，監(jiān)管秩序難以維護，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作形勢更加嚴(yán)峻，民警面臨的風(fēng)險也就相應(yīng)加大?！?0后”、“90后”罪犯增多，大多數(shù)“80后”、“90后”的罪犯，做事隨心所欲，好沖動，缺乏容忍度，行為盲目，不可預(yù)測和控制。三要提高民警自身素質(zhì)和工作藝術(shù)。比如：對混刑期罪犯怎么處臵，對有勞動能力而逃避和拒絕勞動的罪犯采用什么措施和什么手段進行強制，使用警戒具的程度和程序等進行明確規(guī)定，詳盡周密，具體可行，以解決監(jiān)獄民警日常管理中，遇到罪犯違法違紀(jì)行為無規(guī)可據(jù)、束手無策，而出現(xiàn)的或者“管不了就不管”，或者按自己主觀想法去應(yīng)對后卻被認定為違法違紀(jì)的問題。另外，在后期的處理過程中,我們一定要深挖原因,對由于我們管理不當(dāng)而引發(fā)罪犯不服管理頂撞行為,一定要堅決予以改正,引以為戒提高自身處理問題的能力。第四篇：在端正執(zhí)法思想過程中出現(xiàn)的民警不作為和消極作為問題在端正執(zhí)法思想過程中出現(xiàn)的民警不作為和消極作為問題，雖然只是個別民警的個別現(xiàn)象，但如果放任不管，很容易在隊伍中擴散、蔓延，成為帶普遍性、共性的問題。這時執(zhí)法工作的高要求與民警素質(zhì)偏低的矛盾就十分突出，存在說不過、跑不動、打不贏的問題，民警的業(yè)務(wù)水平、法律水平、辦案技能、技巧與現(xiàn)實要求差距很大，而且在短時間內(nèi)民警的綜合素質(zhì)難于提高。端正執(zhí)法思想沒有真正入心入腦，成為民警的自覺行動，而是一種被迫服從，是不得已而為之。同時，我們也認識到，公安機關(guān)廣大民警思想主流是好的，但是也存在著一些帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題，這些問題正在侵蝕著我們這支隊伍的健康，對公安隊伍建設(shè)造成了一些不良影響，這些現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起領(lǐng)導(dǎo)階層的重視，并應(yīng)采取相應(yīng)對策加以引導(dǎo)。民警普遍反映：對接踵而來的戰(zhàn)役、活動應(yīng)接不暇、疲勞不堪、積極性不高。同時，在目前的公安決策過程中，不少人把“嚴(yán)打”與集中統(tǒng)一行動、專項斗爭畫上等號，混為一談，甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把“嚴(yán)打”作為治亂的良方和法寶，將公安機關(guān)所開展的正常業(yè)務(wù)工作也都冠以“嚴(yán)打”的名義，導(dǎo)致集中統(tǒng)一行動、專項斗爭過多過頻，既有“國打”、“省打”，也有“市打”、“縣打”，有的地方“統(tǒng)一行動”一年達十幾次之多。第三，執(zhí)法工作制度不健全，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。第五，工作中缺乏群眾的理解支持，威信度下降，直接削弱了民警的自豪感。在實際的作中，這種做法引起了很大的混亂，有的單位出錢給不達標(biāo)民警“精神補償”，有的單位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移矛盾，讓民警相互投票決定選出誰不達標(biāo)、誰離崗，造成在一線奮戰(zhàn)的民警不得不放下手中工作處心積慮研究對策，影響了工作熱情，還在一定程度上破壞了民警靠多年并肩作戰(zhàn)積累的團隊精神。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，社會變成多元化的信息社會，警察作為相對獨立的管理者，必須具有較高的文化、業(yè)務(wù)、心理素質(zhì)才能勝任本職工作。對于普通人來講，一次工作上的失誤影響的可能是工資、獎金，以及別人對自己的認知程度。要在機構(gòu)改革、競爭上崗等工作的基礎(chǔ)上，進一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部機制建設(shè)，把真正有才能、群眾公認的民警選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并保持經(jīng)常性的選人用人機制，讓民警能夠展示才華、脫穎而出?；鶎庸矙C關(guān)處在執(zhí)法最前沿，同群眾接觸最廣泛，工作任務(wù)重，付出的也最多，同時問題出得也多。要開展豐富多彩的群眾性文化體育活動希望為應(yīng)急警務(wù)指揮人員、參戰(zhàn)的各級各類警員提供參考。當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子進行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報民警；二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財政措據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險、撫恤費被拖欠；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問題，依法理應(yīng)予以一般紀(jì)律處分，卻被加重為定罪判刑等。（三）從自身主觀因素上看，公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強。五是個別公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對依法從嚴(yán)治警方針，為避免工作出悸?、受穿№）〖嗋W矸拍?山、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時不配發(fā)、不領(lǐng)用武器警械，留下安全隱患。一是一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認識，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關(guān)報告”；第三十七條規(guī)定“人民警察的經(jīng)費，按照事權(quán)劃分原則，分別列人中央和地方的財政預(yù)算。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。有關(guān)公安機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民警運用法律武器維權(quán)，促進我國法治建設(shè)進程。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權(quán)者成功索賠人身傷害賠償金。當(dāng)前公安機關(guān)和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個重要原因就是一些公安機關(guān)對涉警的片面、失實新聞報道反應(yīng)遲鈍，沒有及時澄清事實、追究相關(guān)媒體和當(dāng)事人的法律責(zé)任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對立面。群眾出版社，2004[4]杜立戰(zhàn)試論公安機關(guān)人民警察的權(quán)益保護[m].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2002，（5）[5]何小蓓，吳鈞試論警察與公眾良性互動機制之構(gòu)建m政法學(xué)刊，2004，（5）[6]金誠襲警行為研究[J]公安研究，2005，（【責(zé)任編輯】馬睿1）