【文章內(nèi)容簡介】 市場經(jīng)營者中的大部分個體業(yè)戶的經(jīng)營狀況的監(jiān)督，存在難以把握經(jīng)營收入和收益，進而導(dǎo)致管理側(cè)重于突擊清理，甚至部分業(yè)戶的基礎(chǔ)情況都掌握不準，100多戶個體煤場，按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不足60％，納稅人的經(jīng)營變化也不能夠適時掌握。三、稅收管理漏洞的透析稅收管理中的漏洞，導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅持標本兼治，分析其原因主要表現(xiàn)在：（一）、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。在納稅人的實際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取煤質(zhì)搭配銷售，如熱量6000千卡的煤炭加入燃燒值較低的中煤，可以達到購貨方熱量5000千卡的質(zhì)量要求，但中煤的供應(yīng)渠道復(fù)雜，而且多無正規(guī)票據(jù)，對其購銷數(shù)量的準確度難于核算第三篇：煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策20070202 21:56:36煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢，便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢，發(fā)展成為多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶，年交易量突破萬噸，成交額近七億元，上繳各稅多萬元的特色經(jīng)營市場。伴隨著市場的形成，其經(jīng)營管理和稅收管理中存在的問題，日漸成為制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。為進一步分析掌握其經(jīng)營管理和稅收管理的現(xiàn)狀，我們對該市場進行了調(diào)研。一、煤炭市場的基本情況（一）區(qū)域分布。的煤炭市場 的區(qū)域分布呈支脈型，一是依托鐵路個貨運站形成的煤炭運銷納稅人，包括煤站、煤炭經(jīng)銷有限公司等個年均交易量萬噸的大型煤炭發(fā)運站。其運輸渠道主要通過鐵路運輸，而且其銷售對象相對穩(wěn)定，主要是公司、發(fā)電廠、發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)。二是依托國道、和兩條國道形成的煤炭運銷企業(yè)，如煤炭股份有限公司、市運輸服務(wù)有限公司等余家規(guī)模不等的企業(yè)，其運輸渠道主要通過汽車運輸輻射本地和臨近省份。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的多個體煤場，主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的多家洗煤企業(yè)，主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)品銷售對象主要是礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。（二）經(jīng)營規(guī)模。從煤炭市場經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)?？?，個大型發(fā)煤站和余家的煤炭運銷企業(yè)的市場占有份額在％以上，年交易量約萬噸，交易額億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在％以下，交易量約百萬噸，交易額億多。從其設(shè)備以及服務(wù)情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù)，機制比較完全的納稅人，約占全部市場業(yè)戶的左右，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業(yè)，如石市旭躍煤炭運銷有限公司，擁有占地近百畝的幾個煤炭集散場地，近輛的運輸車輛，而且年銷售量近萬噸，銷售額近億元，實現(xiàn)各稅萬元；一類是裝載、運輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機制不夠健全的納稅人，約占左右；一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足千噸。（三）管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭營業(yè)戶之間的管理水平參差不齊，不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間的差別更是千差萬別。規(guī)模運銷納稅人的經(jīng)營管理和財務(wù)核算比較規(guī)范，如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人，不僅有規(guī)模經(jīng)營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務(wù)核算比較規(guī)范，均為增值稅一般納稅人，企業(yè)所得稅核實征收納稅人。規(guī)模較小的個體煤場的經(jīng)營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，經(jīng)營者變化頻繁，而且其財務(wù)核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差，大部分為增值稅小規(guī)模納稅人，企業(yè)（個人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）稅收增量與其交易增量不相配。煤炭市場的發(fā)展，不僅使成為重要的煤炭集散地，而且?guī)恿诉\輸、汽配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，具有較強的輻射功能，但其稅收增量與其經(jīng)營戶數(shù)、銷售規(guī)模的交易額以及收益額的增量不相配。據(jù)統(tǒng)計年煤炭市場稅收為萬元，其中國稅萬元，地稅萬元。按其交易量和其收益水平，稅收管理漏洞比較多，增值稅、所得稅的稅負率較低。如一戶個體煤場年場地租賃費萬元，雇員人，根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為萬元，收益萬元，應(yīng)繳納各稅為萬元，但其年只繳納萬元，相差萬元。說明稅收收入并沒有隨著其規(guī)模擴張而穩(wěn)定增長。（二）稅收管理手段與其經(jīng)營機制不相配。稅收收入不能穩(wěn)定增長，與其經(jīng)營規(guī)模和效益的同步，表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營規(guī)模的擴張，稅收管理措施沒有及時到位，沒有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門對煤炭市場經(jīng)營者中的大部分個體業(yè)戶的經(jīng)營狀況的監(jiān)督，存在難以把握經(jīng)營收入和收益，進而導(dǎo)致管理側(cè)重于突擊清理，甚至部分業(yè)戶的基礎(chǔ)情況都掌握不準，多戶個體煤場，按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不足％，納稅人的經(jīng)營變化也不能夠適時掌握。三、稅收管理漏洞的透析稅收管理中的漏洞，導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅持標本兼治，分析其原因主要表現(xiàn)在：（一）、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。在納稅人的實際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取煤質(zhì)搭配銷售，如熱量千卡的煤炭加入燃燒值較低的中煤，可以達到購貨方熱量千卡的質(zhì)量要求，但中煤的供應(yīng)渠道復(fù)雜，而且多無正規(guī)票據(jù)，對其購銷數(shù)量的準確度難于核算，導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財務(wù)反映差異會計信息失真，而我們在稅收管理和稅收檢查中又往往只注重帳務(wù)核算，對其帳外的運行情況又由于情報線索的不全，而使應(yīng)收稅款而流失，如對家規(guī)模經(jīng)營企業(yè)的的財務(wù)核算調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年均收入三千萬元，只有家企業(yè)盈利而且盈利數(shù)額較少，其銷售利潤率不足％，家各類煤炭經(jīng)營企業(yè)，只有戶企業(yè)盈利，繳納企業(yè)所得稅萬元。（二）、個體煤場的納稅人大多現(xiàn)金購銷、無票購銷、隱蔽交易，導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準確定位。如一部分業(yè)戶雖設(shè)立煤場，但煤場內(nèi)煤炭存量變化不大，而其主要采取煤源訂煤，煤炭直銷用戶的形式，導(dǎo)致其銷售量和銷售水平以及盈利水平難以核定。既使在每次的整治中也只能采取粗線條核定，一次征收的辦法，而且成效不大，如年天長分局在鎮(zhèn)政府的協(xié)作下，組織多人，數(shù)臺鏟車歷