6稅收管理矛盾的解決對策探索(編輯修改稿)
2024-09-25 21:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 稅、遺產(chǎn)贈與稅等稅種，這些新稅種要作為完全的地方稅。在立法權上，中央可以只負責制定相應的基本稅法，至于地方稅種的實施辦法、稅目、稅率調(diào)整、稅收減免及其征收管理等權限均可適當下放地方，并且，地方立法機關還可以結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟資源優(yōu)勢對具有地方性特點的稅源，開征新的稅種，并制定具體征稅辦法，但要報上級立法機關備案。 再次，必須進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立起科學、合理、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體系，調(diào)節(jié)地方間的財力盈缺。我國1994年分稅制改革，在轉(zhuǎn)移支付制度的設計上采取了維持既得利益的總體思路，背離了制度的應有之義。改革我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度，即過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，應從兩個層面同時進行，一是改革中央對地方的轉(zhuǎn)移支付辦法，要本著調(diào)節(jié)地方財力盈缺、保證落后地區(qū)正常發(fā)展的原則，采用因素分析的方法，對落后地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，推動這些地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。二是要改革和完善省、自治區(qū)、直轄市對地市，地市對縣、市、區(qū)，縣、市、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付辦法。當前，要加緊完善地市對縣市，及縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，以充實基層政府財力，促進農(nóng)村稅費制度改革。 當然，單單依靠完善分稅制，還不足以解決地方與地方之間的矛盾，還必須從宏觀著眼，圍繞著建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心任務，盡快建立全國性的統(tǒng)一大市場，堅決打破目前條塊分割的經(jīng)濟格局。為了實現(xiàn)這一目標，建立和健全市場經(jīng)濟的相關法制并嚴格執(zhí)法就成為重中之重。對于有些地方采取稅收惡性競爭的行為，要堅決查處決不手軟；凡是與市場經(jīng)濟公平競爭的主旨相悖的地方割據(jù)行為，都要堅決摒棄。 （二）國稅部門與地稅部門之間矛盾的解決 解決這一矛盾是一個漸進式的過程，因為它的解決在一定程度上依賴于其它改革的深入進行。一要改革和完善稅制，減少中央稅與地方稅之間的重疊與交叉，特別是增值稅與營業(yè)稅的征管范圍界定需要進一步明確。二要繼續(xù)完善分稅制，逐步降低共享稅的比重，實現(xiàn)比較徹底的分稅。三要積極解決市場經(jīng)濟與計劃稅收之間的矛盾，割斷稅收計劃任務與稅務人員薪金待遇等方面的聯(lián)系，消除國地稅機關爭搶稅源的動因，四是可以在目前部分省市試點的基礎上，合并國地稅機關的報稅大廳，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。同時，還可以考慮逐步合并國地稅機關的稅務稽查部門，減少對納稅人的過多打擾，加強業(yè)務上的銜接，提高稅務稽查的效率和質(zhì)量。 （三）征管查三個系列之間矛盾的解決 稅務機構實行征收管理稽查三分離的稅收征管模式，相對于專管員管戶制度無疑是進步的。但是，長期以來，征管查三個系列之間存在的分離有余，配合不足的矛盾，已經(jīng)使得這一模式的實際效果大打折扣。為解決這一矛盾，首先要求征收管理稽查三個部門必須牢固樹立相互配合的思想，并制定和完善更為科學詳盡的操作規(guī)程，既要做到協(xié)作配合，避免出現(xiàn)管理空檔，也要減少職能交叉，杜絕推諉扯皮。征收部門要及時將稅款征收過程中的異常申報情況向管理和稽查部門反映，稽查部門也應隨時向征收部門提供稅務檢查的最新資料，使征收部門的征收工作逐漸由被動變?yōu)橹鲃?。管理部門的日常工作，特別是對稅源的監(jiān)控工作，必須引起足夠的重視。要將管理寓于征收和稽查之中，逐步鞏固管理工作的基礎與核心地位。其次是建立有效的信息共享和雙向反饋機制，將征收、管理和稽查三個不同環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，形
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