【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 風(fēng)險(xiǎn)，征管困難重重。三、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的建議（一）完善征管程序，強(qiáng)化合作社戶籍管理。利用外部信息管理系統(tǒng)從工商部門傳來(lái)的信息，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，對(duì)已注冊(cè)的限期辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收管理。要求農(nóng)民專業(yè)合作社將成員名冊(cè)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，如果發(fā)生成員構(gòu)成變更，要及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充備案。稅收管理員要對(duì)備案情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，與駐地農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)機(jī)構(gòu)做好溝通聯(lián)系工作，全面掌握成員組成、種植養(yǎng)殖品種、種植面積、預(yù)計(jì)產(chǎn)量等原始資料，建立臺(tái)帳進(jìn)行跟蹤管理，為開(kāi)展納稅評(píng)估和日常巡查提供第一手資料，為準(zhǔn)確核實(shí)社內(nèi)交易和社外交易、應(yīng)稅收入和免稅收入奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)減免稅資格的審查和社內(nèi)企業(yè)成員的鑒別，以及社內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和社外購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的界限的劃分，防止農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)假借農(nóng)民專業(yè)合作社的身份騙取稅收優(yōu)惠待遇。（二）創(chuàng)新宣傳輔導(dǎo)方式和內(nèi)容。要將國(guó)家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣?、納稅人以及社會(huì)各界進(jìn)行匯報(bào)和宣傳，幫助其吃透政策、用好用對(duì)稅收優(yōu)惠，積極開(kāi)展政策輔導(dǎo)和辦稅輔導(dǎo)，幫助提高合作社會(huì)計(jì)核算水平和自主辦稅能力，引導(dǎo)合作社提高依法納稅意識(shí)。通過(guò)采取經(jīng)常性的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織集中培訓(xùn)，解決實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)民專業(yè)合作社納稅人或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確的財(cái)務(wù)核算，不斷健全賬薄的憑證，及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，提高納稅遵從度，以進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。（三）規(guī)范發(fā)票使用規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)票管理和審核，提高發(fā)票管理水平，監(jiān)督納稅人按照規(guī)定開(kāi)具發(fā)票、繳銷發(fā)票，努力實(shí)現(xiàn)“以票控稅”。首先要嚴(yán)格審核發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)，稅收管理員要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)具發(fā)票的交易行為的審核力度，專業(yè)合作社的發(fā)票使用管理和交易的真實(shí)性顯得尤其重要，對(duì)需要發(fā)票的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審批。主要是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品品種、常年產(chǎn)量、產(chǎn)量、管理水平等實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，合理確定納稅人的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)票種、領(lǐng)購(gòu)版位、領(lǐng)購(gòu)數(shù)量，納稅人每次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票一般不得超過(guò)一個(gè)月的使用量。主管國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)納稅人發(fā)票開(kāi)具情況的檢查管理，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊購(gòu)新制度，監(jiān)督納稅人按照規(guī)定開(kāi)具發(fā)票、繳銷發(fā)票。要加強(qiáng)發(fā)票開(kāi)具的審核，防止利用免稅的優(yōu)惠政策、虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行非法代開(kāi)或虛開(kāi)發(fā)票、超范圍開(kāi)具等現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)控其如實(shí)核算免稅收入，避免下游環(huán)節(jié)多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，減少國(guó)家稅款的流失。第四篇：仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況及稅收管理調(diào)研報(bào)告農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及稅收管理調(diào)研報(bào)告仙桃市國(guó)家稅務(wù)局近年來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社在各級(jí)各部門的精心組織和大力扶持下，呈現(xiàn)發(fā)展?fàn)畲笾畡?shì)。它在解決農(nóng)民增收，推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的重要作用。為全面了解我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、作用以及稅收管理狀況，以改善服務(wù)，加強(qiáng)稅收管理，我們對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我市按照農(nóng)民合作要求和市場(chǎng)發(fā)展需要，依托水產(chǎn)、畜禽、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社組織的快速發(fā)展，形成了“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的可喜局面，先后形成了網(wǎng)箱養(yǎng)鱔區(qū)、科技養(yǎng)豬示范區(qū)、蝦蟹生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、雞鴨鵝家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和水果蔬菜種植板塊等。目前，我市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社68家，其中種植業(yè)19家、畜牧養(yǎng)殖業(yè)18家、漁業(yè)17家，農(nóng)機(jī)業(yè)8家，其他行業(yè)6家。，占成員總?cè)藬?shù)的90%以上，分別占全市農(nóng)民和農(nóng)戶總數(shù)的4%%。，。入社成員比非成員農(nóng)戶年人均增收3500元，增長(zhǎng)71%。截止目前，全市有部級(jí)示范合作社3家，省級(jí)示范合作社6家，市級(jí)示范合作社10家。（一）發(fā)展速度快。2008年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織比2005年增加了50家，增長(zhǎng)了近3倍。目前，我市18個(gè)鎮(zhèn)（辦）均建有農(nóng)民專業(yè)合作社。其中郭河等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有5個(gè)以上專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)和農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社認(rèn)可程度逐步提高，有較強(qiáng)的參與意愿。（二）創(chuàng)辦形式多樣。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式有以下五種：以養(yǎng)雞業(yè)為代表的“產(chǎn)業(yè)園+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式；以被譽(yù)為“中國(guó)養(yǎng)鱔第一村”的養(yǎng)鱔業(yè)為代表的“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式；以國(guó)內(nèi)知名品牌“外婆家”水產(chǎn)加工為代表的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式；以養(yǎng)魚大戶譚業(yè)倫為代表的“能人（大戶）+合作社+農(nóng)戶”模式；以水果注冊(cè)品牌“盛世佳人”綠色果蔬為代表的“超市+合作社+農(nóng)戶”模式等。（三）覆蓋領(lǐng)域較廣。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)覆蓋了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林木、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面，涉及了大部分特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。其中：%，%，水產(chǎn)類占25%，%，%。（四）服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。合作社服務(wù)涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。從調(diào)查情況看，生產(chǎn)服務(wù)型合作社占30%，產(chǎn)銷結(jié)合型占50%，產(chǎn)加銷一體型約占20%。服務(wù)內(nèi)容由生產(chǎn)、進(jìn)銷服務(wù)為主正逐步向貯藏、加工領(lǐng)域延伸，服務(wù)區(qū)域也由本鎮(zhèn)本村為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域拓展。（五）管理趨于規(guī)范。多數(shù)合作組織有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)、制定了管理制度，能夠定期召開(kāi)社員大會(huì)。部分發(fā)展較好的合作社，設(shè)立了成員帳戶，提留公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，按成員與合作社交易量不低于可分配盈余的60%或成員公積金、股金比例進(jìn)行二次分配。二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的成效農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的作用越來(lái)越突出，受到廣大農(nóng)民的歡迎。（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。合作組織打破了所有制、區(qū)域和行業(yè)界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。如我市綠生公司是全省主要扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年可加工生豬近30萬(wàn)頭，其生產(chǎn)的“綠生”牌鮮豬肉可以暢通進(jìn)入武漢各大超市，過(guò)去一直苦于養(yǎng)殖難發(fā)展、貨源難落實(shí)，這已成為制約綠生公司發(fā)展壯大的一個(gè)瓶頸，養(yǎng)豬場(chǎng)合作社成立后與綠生公司簽定協(xié)議，每年養(yǎng)殖生豬近20萬(wàn)頭，為公司健康發(fā)展解決了后顧之憂。（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與普及。合作組織通過(guò)與縱向體系比較完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聯(lián)合，形成縱橫交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，有效解決農(nóng)技推廣問(wèn)題；改變了農(nóng)民過(guò)去“小打小鬧”、“單兵作戰(zhàn)”的方式，依托產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，組建基地，推廣新品種，新質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。對(duì)加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、提高養(yǎng)殖基地集約化水平起到了重要作用。（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社建立后，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、開(kāi)拓市場(chǎng)的目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理整合了農(nóng)戶的勞動(dòng)力資金，土地等生產(chǎn)要素，形成了群體優(yōu)勢(shì)，解決了分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶采購(gòu)與出售商品規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益低的問(wèn)題。（五）提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的交流培訓(xùn)，普及了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技能，培養(yǎng)了一大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。通過(guò)實(shí)行民主選舉和自主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與農(nóng)民專業(yè)合作社管理的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾民主管理的意識(shí)，成為引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的有效載體。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題整體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，發(fā)展過(guò)程中還存在不少困難和障礙。主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)認(rèn)知程度有待提高。一些部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不到位，指導(dǎo)和支持不力；一些農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)片面，參加進(jìn)來(lái)主要是聽(tīng)說(shuō)有好處，跟風(fēng)走，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是“散、小、弱”問(wèn)題比較突出。合作社數(shù)量較少，發(fā)展速度不快，而且規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，大多局限在村、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，合作組織之間合作、聯(lián)合的很少。絕大多數(shù)合作社停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單生產(chǎn)和銷售上，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。三是內(nèi)部管理制度建設(shè)比較薄弱。目前，有規(guī)范的管理制度、健全的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行盈余二次返還的緊密型專業(yè)合作社少，多數(shù)合作社沒(méi)有形成內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易機(jī)制，利益關(guān)系不緊密，發(fā)展的穩(wěn)定性較差。四是政策支持還不到位。各有關(guān)職能部門對(duì)合作組織的發(fā)展重視不夠，支持乏力，也缺乏必要的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持政策和綜合協(xié)調(diào)管理。四、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理中存在的主要問(wèn)題及成因分析 農(nóng)民專業(yè)合作社是國(guó)家為支持、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新形勢(shì)下的產(chǎn)物，對(duì)提高農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和詣、穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的作用。對(duì)于稅收管理而言，也是個(gè)全新的領(lǐng)域，國(guó)家為此先后出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，既涉及增值稅減免，也涉及企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在管理