【文章內容簡介】 旅游、房地產、流通等服務業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣復評。全年接待游客248萬人次，%；，%。高起點完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達，%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動融入成渝經濟區(qū)，切實抓好與成渝經濟區(qū)規(guī)劃的對接工作，把握機遇承接產業(yè)轉移，實現借勢發(fā)展。大力發(fā)展民營經濟，招商引資成效顯著。，％；實現外貿出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。（七）財政金融運行狀況良好擴權強縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、支農資金整合和金融改革創(chuàng)新，財政運行程序更加規(guī)范，金融服務水平不斷提升。，%；，有力地支持了地方經濟建設。（八）社會事業(yè)全面進步認真落實科學發(fā)展觀，全面推進可持續(xù)發(fā)展，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積極投身建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共出生4394人，‰，‰，%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。大力實施土地整理項目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數1250人，%，全縣新增就業(yè)3000人，實現再就業(yè)952人。科技、教育、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯網信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統(tǒng)計、殘疾人、質監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強。當然，我們也清醒地認識到全縣經濟和社會發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟困任務艱巨。二、2012年國防經濟動員工作安排2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機遇，全面建設小康社會，實現縣域經濟跨越式發(fā)展的關鍵一年。認真做好2012年經濟和社會發(fā)展工作特別是國防經濟動員工作，對實現我縣經濟社會全面協調、可持續(xù)發(fā)展至關重要。（一）主要計劃指標安排——經濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；——，增長18％以上； ——，增長20％以上；——，增長17％以上； ——農民人均純收入7448元，增長12％以上；——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——‰以內；——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。（二）主要工作思路著力解決“三農”問題，全面推進新農村建設。加快打造工業(yè)發(fā)展平臺，全力推進工業(yè)集中區(qū)建設。努力轉變經濟增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設文章。加強重點項目工作，促進投資合理增長。穩(wěn)步推進改革，增強發(fā)展動力。發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會。瀘縣國防經濟動員委員會辦公室二〇一二年三月八日第三篇：國防動員第五節(jié) 國防動員一、國防動員概述（一）國防動員的產生與發(fā)展（二）國防動員的地位與作用二、國防動員的內容（一）人民武裝動員（二）國民經濟動員（三）人民防空動員（四）交通戰(zhàn)備動員（五）政治動員三、國防動員的組織實施（一）進行動員決策（二）發(fā)布動員令（三）充實動員機構（四）修訂動員計劃（五）落實動員計劃國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調動人力、物力、財力適應戰(zhàn)爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰(zhàn)爭動員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰(zhàn)爭動員的目的是適應戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。一、國防動員的地位與作用國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用?？梢詫?zhàn)爭潛力轉換為戰(zhàn)爭實力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰(zhàn)爭實力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實力的供給，才能把戰(zhàn)爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的轉換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實力不可或缺的重要活動?？梢詾槎糁莆C提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動員的應戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭動員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，可以為應對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全國防動員活動對于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援?？梢酝ㄟ^減輕國家負擔，為經濟和社會發(fā)展提供一定的支援動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發(fā)展的需要。二、國防動員的內容戰(zhàn)爭動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業(yè)動員和經濟動員并列為兩大主要內容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現代戰(zhàn)爭動員中的地位。（一）武裝力量動員武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員?，F役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務，并可根據戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現役部隊，亦可根據需要，從現役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰(zhàn)略預備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。（二）經濟動員與交通運輸動員國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經濟動員包括工業(yè)動員、農業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調整工業(yè)布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復產以及戰(zhàn)略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉化為實力，為戰(zhàn)爭服務。農業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農業(yè)勞動力和農業(yè)機械大量減少的情況下，調整農業(yè)結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰(zhàn)爭 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預備役部隊，為戰(zhàn)爭服務；改善交通網絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學技術的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學技術處于優(yōu)先地位，以適應戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等?？傊?，凡是能夠擔負支援戰(zhàn)爭任務的國民經濟部門，都要不失時機地實現平戰(zhàn)轉換，為戰(zhàn)爭服務。（三）人民防空動員人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現代科學技術的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現，空襲反空襲已成為現代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰(zhàn)時根據防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。人防專業(yè)隊伍動員，就是根據城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構，進行了廣泛的人防教育，構筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛(wèi)訓練和教育，預先構筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經濟各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強經濟設施的穩(wěn)固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態(tài)，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區(qū)的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛(wèi)力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發(fā)生重大生產事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐 步列入人防工作的重要內容。（四）、政治動員政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結成必要的國際聯盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾