【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)老服務(wù)等方方面面，形成較為完善的老齡政策體系，為老齡工作的開展提供了遵循。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷完善，使老 齡事業(yè)逐步走上正規(guī)化、法制化軌道。 生存，是人生第一要義。社會(huì)保障是社會(huì)的 “安全網(wǎng) ”和 “減震器 ”，健全的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障老年人基本生活的前提。 我國(guó)于 1999年進(jìn)入老齡社會(huì)， 2021年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó) 60 歲及以上老年人口已達(dá) 億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá) %。調(diào)查顯示，目前我國(guó)大中城市空巢老年人比例已經(jīng)達(dá)到 %。全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約 3300 萬人，占總體老年人口的 19％。人口老 — 9 — 齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 國(guó)家著力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保 障體系，從制度上解決老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。 1992 年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 億元，而到 2021年，由于社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入 13420 億元?！笆晃?”期間，全國(guó)最低生活保障由 3059 萬人增加到 7525 萬人。全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)由 300 萬人增加到 556 萬人。享受高齡補(bǔ)貼的老人由 萬人增加到 。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)由 億，中央財(cái)政就此補(bǔ)助增加到 399 億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助 資金由 6 億增加到 110 億元。 2021 年全國(guó)有 5700 多萬 65 歲以上老年人接受免費(fèi)健康檢查并建立了健康檔案。 與此同時(shí)，高度重視養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人優(yōu)待工作，采取各種措施，努力構(gòu)建 “以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充 ”的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，走出一條有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)之路。到 2021 年末，全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu) 39904 個(gè)，床位 萬張，收養(yǎng)老年人 萬人。全國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共 4344 萬人。在社會(huì)各界力量的共同努力下，各 地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍，應(yīng)時(shí)而生。 老年人維權(quán)工作機(jī)制不斷建立健全，到 2021 年末，全國(guó)共建立各級(jí)老年人法律援助中心 18295 個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達(dá) 83216 個(gè)。繼續(xù)實(shí)施 “金暉行動(dòng) ”等志愿服務(wù)，全國(guó)首個(gè) “敬老月 ”活動(dòng)期間，各地共組織開展各類為老志愿服務(wù)行動(dòng) 3200 萬人次，惠及 8000 多萬老年人。 — 10 — 《 1982 年老齡問題維也納國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供便利。我國(guó)政府對(duì)老年人參與社會(huì)發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)和支持老年人充分融入 社會(huì)，繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。 老年人成為了基層社會(huì)事務(wù)的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區(qū)公共事務(wù)上，積極配合村（居）委會(huì)，承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境治理、治安巡邏、移風(fēng)易俗、文明風(fēng)尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。 全國(guó)老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了 “迎世博、迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng) ”志愿服務(wù)活動(dòng)?！?2021 年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：到 2021 年末，全國(guó)共有各級(jí)老年人協(xié)會(huì) 40 多萬個(gè)，參加人數(shù) 4389 萬人，其 中村（居）老年人協(xié)會(huì) 335480個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年人協(xié)會(huì) 30413 個(gè)，市（縣）級(jí)老年人協(xié)會(huì) 6672個(gè)。此外，其他各類老年社團(tuán)組織共有 37193 個(gè)，參加人數(shù) 456 萬人。尤為引人注目的是從 2021 年發(fā)起的 “銀齡行動(dòng) ”，如今已擴(kuò)展至全國(guó)，累計(jì)參加的老年志愿者達(dá) 300 萬人次，受益群眾 2 億多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值 50 多億元。 讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)走向世界。我國(guó)老齡機(jī)構(gòu)積極參與老齡問題國(guó)際交流與合作，主動(dòng)地融入國(guó)際社會(huì)，促進(jìn)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展，提升了老年人的國(guó)際影響力。 中國(guó)先后加入了國(guó)際老年學(xué)學(xué)會(huì)、國(guó)際第三年齡大 學(xué)協(xié)會(huì)、國(guó)際社 — 11 — 會(huì)保障協(xié)會(huì)、國(guó)際老齡聯(lián)合會(huì)、國(guó)際老齡協(xié)會(huì)、國(guó)際助老會(huì)等 6 個(gè)國(guó)際性老齡組織。先后多次派團(tuán)參加國(guó)際老齡組織會(huì)議，并主辦了聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì) “98 北京老齡問題地區(qū)研討會(huì) ”、第八屆亞洲大洋洲地區(qū)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)大會(huì)，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國(guó)際性和地區(qū)性老齡問題科研項(xiàng)目。 “十二五 ”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從 2021 年到 2021 年，全國(guó) 60 歲以上老年人將由 億增加到 億，平均每年增加老年人 860 萬；老年人口比重將 由%增加到 16%，平均每年遞增 個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來 20 年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到 2030 年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。 我國(guó)十二五期間老齡服務(wù)的主要 任務(wù)： 。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋； 80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng) — 12 — 老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。 積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。 。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。 我省十二五期間加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)： 發(fā) 展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。到 2021 年，全省新增養(yǎng)老服務(wù)床位 14 萬張，其中：新建和 改擴(kuò)建國(guó)辦縣級(jí)福利院（福利中心） 100 所，新增床位 1 萬張，新建國(guó)辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 20 所，新增床位 10000 張，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院 1000 所，新增床位 11 萬張，通過政策引導(dǎo)扶持，社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位 1 萬張。 建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指建在社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)的設(shè)施。到 2021 年，全省城市街道、社區(qū)都應(yīng)建有一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)建有一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū) “星光老年之家 ”等為老年人服務(wù)的功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。各部門、各單位設(shè)在街道、 — 13 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)要求，省民政廳要會(huì)同老齡工作等有關(guān)部門制定和完善我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)政策。各省民政部門要會(huì)同有關(guān)部門開展服務(wù)行為監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。加強(qiáng)社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)工作，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住對(duì)象資格審查和對(duì)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)資金使用、對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助條件等方面的評(píng)估、評(píng)審和檢查，確保財(cái)政資金使用效益。 培育養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平。通過開展養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān) 職業(yè)技能鑒定工作，推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，實(shí)行持證上崗。到 2021 年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率均達(dá)到 100%。積極指導(dǎo)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制等互助服務(wù)制度。鼓勵(lì)在省屬高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本、工商資本、外來資本等以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂、老年用品、休 閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。 — 14 — 回顧過去，展望未來，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國(guó)的老齡事業(yè)前途輝煌。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 建設(shè)內(nèi)容 綠蔭村 老年人日間照料中心項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容：包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場(chǎng)地和基本裝備。 （ 1）房屋建筑根據(jù)老年人日間照料的需要設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂及輔助用房。其中：老年人生活服務(wù)用房包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間），老年人保健康復(fù)用房包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室，老年人娛樂用房包括閱覽室（含書畫室） 、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動(dòng)室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）； （ 2）建筑設(shè)備包括供電、給排水、采暖通風(fēng)、通訊、消防和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備； （ 3）場(chǎng)地包括道路、停車、綠化和室外活動(dòng)等場(chǎng)地 。 （ 4）基本裝 備包括生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂、安防等相關(guān)設(shè)備和必要的交通工具 等共 125 臺(tái)套。設(shè)備清單詳見 表 3—1。 — 15 — 表 3—1 社區(qū)老年人日間照料中心裝備配置表 設(shè)備種類 具體設(shè)備 單位 數(shù) 量 生活服務(wù) 床位 張 100 洗澡專用椅凳 張 10 輪椅 張 5 呼叫器 個(gè) 15 保健康復(fù) 按摩床 /椅 張 10 平衡杠、肋木、扶梯 手指訓(xùn)練器、股四頭肌訓(xùn)練器、訓(xùn)練墊 套 1 血壓計(jì)、聽診器 個(gè) 5 娛樂 電視機(jī)、投影儀、播放設(shè)備 套 3 計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 臺(tái) 20 安防 監(jiān)控設(shè)備 套 1 定位設(shè)備 套 1 攝錄像機(jī) 臺(tái) 1 建設(shè)規(guī)模 綠蔭村 老年人日間照料中心按照日托老年人日托數(shù) 100 人的服務(wù)能力確定建設(shè)規(guī)模。 項(xiàng)目 總占地面積 2 畝（ 1334m2）， 建筑面積 1200m2，