【文章內(nèi)容簡介】 做出新的貢獻(xiàn)。三、基本原則（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)管辦分離，在完善體育公共服務(wù)體系的同時(shí)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場的培育和發(fā)展。（二）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方—2—式創(chuàng)新，著力豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，打造體育產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成具有高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（三）分類指導(dǎo)原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)體育產(chǎn)業(yè)各具特色，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（四）示范帶動原則。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動我省體育產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)延伸拓展。（五）科學(xué)管理原則。堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，有效整合體育產(chǎn)業(yè)資源，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，在規(guī)范體育市場秩序的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（六）協(xié)作發(fā)展原則。堅(jiān)持體育與文化、旅游的協(xié)作與融合，大力發(fā)展體育旅游、體育休閑，推動體育與文化、旅游的互動發(fā)展，豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力。四、發(fā)展重點(diǎn)（一）創(chuàng)新發(fā)展具有高原特色的體育賽事及表演業(yè)?！w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開大型體育賽事的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。要創(chuàng)新思路和模式，做大做強(qiáng)環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海高原世界杯攀巖賽、中國青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發(fā)揮重要作用?！鸩桨l(fā)展和拓展徒步穿越柴達(dá)木、海東國際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險(xiǎn)特別是群眾性大規(guī)模徒步行走、戶外露營大會、崗什卡登山滑雪旅游等活動，積極創(chuàng)造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發(fā)展具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統(tǒng)體育為基礎(chǔ)的體育旅游項(xiàng)目體系，因地制宜發(fā)展特色體育旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化體育旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。——挖掘、保護(hù)和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術(shù)、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統(tǒng)體育競賽項(xiàng)目，促進(jìn)全省體育競賽表演業(yè)的健康發(fā)展?！?———2012年創(chuàng)辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭取5年內(nèi)賽事完全市場化。（二）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)?！谝?guī)范合理布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大我省體育彩票的銷售規(guī)模，加強(qiáng)銷售渠道建設(shè)，積極探索新的體育彩票銷售模式，努力實(shí)現(xiàn)全省體育彩票銷售額穩(wěn)步增長，不斷提高體育彩票的影響力和市場份額?！獱幦≡谌珖掷m(xù)發(fā)行“環(huán)湖賽”體育彩票，扶持、研發(fā)新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環(huán)湖賽”體育彩票的文化內(nèi)涵，為提高青海在國內(nèi)外的影響力、知名度發(fā)揮獨(dú)特的作用。——根據(jù)國務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定和完善符合我省實(shí)際的體育彩票銷售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場奠定法律基礎(chǔ)，依法管理體育彩票銷售工作?！?012年發(fā)行“三江源”主題體育彩票的基礎(chǔ)上，2013年在長江、黃河流域省份發(fā)行“三江源”主題體育彩票，并積極爭取將沿江、沿河地區(qū)發(fā)行的“三江源”主題體育彩票上繳國家的公益金全部用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。（三）培育發(fā)展戶外運(yùn)動探險(xiǎn)旅游業(yè)。充分利用我省獨(dú)特的自然資源，積極開發(fā)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動項(xiàng)目，為促進(jìn)體育旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合搭建平臺，加強(qiáng)與旅游部門的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴(kuò)大體育旅游市場規(guī)模，提高效益。——繼續(xù)完善玉珠峰國家登山訓(xùn)練基地建設(shè)，充分發(fā)揮玉珠峰登山節(jié)的輻射作用，帶動我省高山探險(xiǎn)旅游業(yè)的發(fā)展?！ㄔO(shè)世界一流的海北州門源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開發(fā)高山滑雪、登山探險(xiǎn)、攀冰等項(xiàng)目?！郧嗪：B島）、柴達(dá)木盆地、年寶玉則國家地質(zhì)公園、互助北山國家地質(zhì)公園、坎布拉國家地質(zhì)公園、貴德國家地質(zhì)公園、大—4—通察汗河地質(zhì)公園等為依托，開發(fā)和發(fā)展公路自行車、徒步穿越、自駕車旅游、野營生存、攀巖等山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，建設(shè)以房車為主的基地。規(guī)范和發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)湖自行車旅游業(yè)，使環(huán)湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品?！氡ｋU(xiǎn)機(jī)制和安全監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)登山、探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動的規(guī)范管理，確保戶外運(yùn)動及探險(xiǎn)旅游的規(guī)范、健康、安全發(fā)展?！罅Πl(fā)展以運(yùn)動航空為主的通用航空事業(yè)、拓展航空領(lǐng)域。（四）大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)?！远喟蛧腋咴w育訓(xùn)練基地、尖扎國家水上訓(xùn)練基地、丹噶爾國家自行車田徑訓(xùn)練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發(fā)展體育健身休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，為我省運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。——充分發(fā)揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動作用，推動各州、縣體育場館對公眾開放，提高現(xiàn)有體育場館的利用率。在做大做好做強(qiáng)公益事業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好體育場館的經(jīng)營開發(fā)，完善服務(wù)功能，盤活存量資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展羽毛球、臺球、網(wǎng)球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項(xiàng)目，逐步發(fā)展健身消費(fèi)市場?！罅Ψ龀煮w育建筑、體育廣告?zhèn)髅降认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展青海體育產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域?！e極鼓勵和扶持體育用品銷售業(yè)的發(fā)展。引進(jìn)和借鑒當(dāng)今銷售行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營模式，不斷提升體育用品銷售業(yè)的規(guī)模和水平。——全力打造互助縣戶外露營、滑雪、輪子秋等休閑體育活動，并繼續(xù)辦好國際國內(nèi)網(wǎng)球比賽。（五）積極推動體育培訓(xùn)業(yè)?！浞掷檬?nèi)高等院校以及各體育協(xié)會的資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)體育市場急需的各類體育專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、游泳救生員、體育場地工等專業(yè)人員，努力提高我省具有國家職業(yè)資格的體育專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和水平?！?———各類公共體育設(shè)施應(yīng)積極利用體育場地設(shè)施資源和體育專業(yè)優(yōu)勢，大力開展各類符合群眾體育健身需求的體育健身項(xiàng)目培訓(xùn)班，努力提高體育培訓(xùn)在場館經(jīng)營業(yè)務(wù)中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結(jié)合、高校和場館相結(jié)合的體育培訓(xùn)市場。五、保障措施（一）組織保障各級政府要緊緊抓住當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有利機(jī)遇，科學(xué)制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；要正確處理體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把握公益性、準(zhǔn)公益性和產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，確定和把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策措施；加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的互動，創(chuàng)新體制機(jī)制，動員和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。（二）政策保障。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府購買公共服務(wù)等方式，對符合政府重點(diǎn)支持方向的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、體育競賽表演項(xiàng)目、體育服務(wù)等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財(cái)政每年安排省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并視財(cái)力情況給予增加，以支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省發(fā)展改革委要加大公共體育設(shè)施投入力度，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。重視體育彩票對體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持作用。省財(cái)政統(tǒng)籌15%專項(xiàng)體彩公益金要保證用于青少年體育活動場所建設(shè)等公益事業(yè)，要確保從體育彩票公益金中按照規(guī)定比例安排的助殘資金，統(tǒng)籌安排用于殘疾人體育設(shè)施及其他公共體育設(shè)施建設(shè)。各級政府可以通過安排扶持資金等方式引領(lǐng)和拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入政策，鼓勵民間和境外資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體—6—育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施，并在規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評定等方面給予優(yōu)惠與支持。貫徹落實(shí)國家及我省新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！髽I(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！髽I(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會，鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助?！w育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)地稅部門批準(zhǔn)后，給予免收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅?！獙π乱M(jìn)的省外體育企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。隨著國家加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，各地應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障體育基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地的措施，對國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。大、中型公共體育設(shè)施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在辦理用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)給予大力支持。各級政府要鼓勵多渠道投資興建體育設(shè)施，加強(qiáng)中小型體育場館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，不斷增加群眾性體育場所的數(shù)量，努力改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運(yùn)動和健身需求，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。要立足省情、面向社會、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，通過設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營能力，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會體育服務(wù)、滿足群眾體育需求方面的作用。認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，探—7—索運(yùn)營管理的新模式，防止閑置浪費(fèi)或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。對露天體育場要創(chuàng)造條件免費(fèi)開放。有條件的學(xué)校體育場館應(yīng)當(dāng)向社會開放，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會開放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會共享。加強(qiáng)對體育組織、體