【文章內容簡介】 1年）》的通知(川辦發(fā)［2009］32號)省交通廳組織編制的《四川省農村斷頭公路建設實施方案（2009－2011年）》已經省政府第30次常務會議審定，現(xiàn)予轉發(fā)，請抓緊組織實施，確保建設目標順利實現(xiàn)。各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府是農村斷頭公路建設的責任主體、實施主體和工作主體，要按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，精心組織實施，并搞好資金平衡，確保工程建設質量。省直有關部門要創(chuàng)新機制，公布規(guī)劃，明確補助政策，采取自下而上的決策機制和申報制度，支持積極性高、前期工作到位、建設資金落實的市（州）、縣（市、區(qū)）加快農村斷頭公路建設，提高農村公路技術水平和通行能力，切實改善農村居民出行和農村經濟社會發(fā)展條件。四川省農村斷頭公路建設實施方案（2009－2011年）為加快農村公路建設，完善農村公路網絡，適應社會主義新農村建設需要，根據(jù)省委、省政府“兩個加快”的部署，結合農村斷頭公路基本情況和全省農村公路發(fā)展實際，編制四川省2009－2011年農村斷頭公路建設實施方案。一、編制依據(jù)《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006年中央1號文件）。2.《四川省人民政府關于加快四川農村公路發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2006〕20號）?！笆晃濉鞭r村公路建設規(guī)劃。二、基本情況2003年，我省開始啟動農村公路建設，先后組織實施了縣際公路和通鄉(xiāng)、通村公路建設。特別是2006年以來，在完成全省農村公路普查的基礎上，全面實施以“油路到鄉(xiāng)、公路到村”為主要目標的“十一五”農村公路建設規(guī)劃，（水泥路），到2010年將實現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，98%的建制村通公路。三年來，在省委、省政府的正確領導下，地方各級政府高度重視，人民群眾廣泛參與，修路積極性空前高漲，我省農村公路呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢，建設規(guī)模和完成投資連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，我省農村公路總里程突破20萬公里，實現(xiàn)了69%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）、79%的建制村通公路。預計2009年底，我省內地將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路的目標。但是，受歷史、地理、經濟等多方面因素影響，我省農村公路總體水平仍然不高，不能適應社會主義新農村建設需要，主要表現(xiàn)在以下三方面：（一）路網不完善。受建設規(guī)模和資金的限制，“十一五”確定的“油路到鄉(xiāng)、公路到村”的目標是按行政節(jié)點進行規(guī)劃的，只能在縣域內形成以縣城為中心，向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的樹狀路網結構。部分對社會經濟發(fā)展具有重要作用和人民群眾生產生活迫切需要的農村斷頭公路，因不符合“十一五”農村公路規(guī)劃原則，無法改造建設，使當?shù)剞r民群眾的出行條件不能得到根本改善。（二）技術等級低。截至2008年底，%，鋪裝高級、%。等級過低、有路不暢、晴通雨阻等問題嚴重削弱了農村公路網的功能和作用，特別是隨著我省農村社會經濟發(fā)展，農村公路技術等級低的問題逐漸成為影響我省農村公路網整體水平的關鍵因素，地方政府和廣大農民群眾反響強烈，有必要加快發(fā)展。（三）發(fā)展不平衡。我省地域廣闊，社會經濟發(fā)展、地形地貌、基礎條件差異大，農村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。內地經濟較發(fā)達的地區(qū)農村公路建設速度快、效果好，預計2009年底，內地絕大部分地區(qū)將基本完成“十一五”農村公路建設規(guī)劃，有能力、有條件進一步建設農村斷頭公路；而盆周山區(qū)，特別是三州地區(qū)由于公路建設成本高、經濟基礎差，建設資金籌措能力弱，農村公路發(fā)展相對滯后，這些地方目前的主要任務是集中力量加快“十一五”農村公路規(guī)劃項目建設，確保按期完成已確定的規(guī)劃目標。三、農村斷頭公路的成因由于我省地域遼闊、地形復雜、經濟欠發(fā)達等原因，農村公路基礎條件相對較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農村公路，因未連通、未修建必要的獨立大、中橋，以及因公路技術等級低、未鋪裝高級、次高級路面等問題，形成了多種形式的斷頭公路。隨著“十一五”農村公路縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃的實施，我省將基本實現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）。由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的樹狀路網，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣域農村公路網絡的末端，通鄉(xiāng)油路進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，就不再繼續(xù)延伸，導致部分相鄰省、市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不通，不能適應物資集散和經濟發(fā)展的需要；還有部分發(fā)展依存度較高的相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因相連的重要公路通道不符合規(guī)劃原則，未納入“十一五”縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃，在行政區(qū)域內形成農村公路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不利于發(fā)揮路網的整體效益，不利于區(qū)域經濟交流和發(fā)展。因此，目前我省急需解決的農村斷頭公路是里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產出效益最大、農民群眾生產生活需求最迫切的縣鄉(xiāng)道斷頭公路。四、指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務社會主義新農村建設為目標，以實施“十一五”農村公路建設規(guī)劃為基礎，通過農村斷頭公路建設，構建布局合理、標準適宜的農村公路網，提高農村公路整體服務水平，促進我省農村經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。五、安排原則（一）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)我省社會經濟發(fā)展的需要，在全面認真研究全省農村斷頭公路現(xiàn)狀的基礎上，打破行政區(qū)域界限，以發(fā)揮農村公路網絡最大效益為目標，以連通重要斷頭公路為主要內容，合理選擇路線走向，科學規(guī)劃路網布局；統(tǒng)籌各地建設斷頭公路的需要，兼顧“十一五”農村公路建設任務完成情況，統(tǒng)一建設標準和實施時序，確保同步建成。（二）突出重點、效益優(yōu)先。以科學發(fā)展觀為指導，堅持項目建設與社會經濟發(fā)展相適應，堅持項目社會經濟效益優(yōu)先的原則，分輕重緩急，科學確定項目建設時序，確保建一條成一條，不能搞“半拉子”工程。重點建設里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產出效益最大、農民群眾生產生活需求最迫切的農村縣鄉(xiāng)道斷頭公路。（三）實事求是、量力而行。我省農村斷頭公路規(guī)模大、分布廣、情況復雜，許多區(qū)域地廣人稀、山高溝深，交通需求量小，主要受地形和投入限制，短時間內沒有必要，也不可能全面解決。要結合當前農村公路網的建設水平和需求，堅持實事求是的原則，根據(jù)區(qū)域社會經濟發(fā)展的需要，綜合考慮地形地貌條件、建設難度、市（縣）政府的積極性和建設資金籌措落實情況，量力而行，分階段、有步驟建設完善。（四）分類指導、協(xié)調發(fā)展。在建設項目安排上要具體把握我省區(qū)域社會經濟發(fā)展不均衡的問題，妥善處理經濟相對發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)對農村斷頭公路建設的需要；妥善處理成都市城鄉(xiāng)一體化對農村斷頭公路建設的需要；處理好三州地區(qū)農村斷頭公路建設中“需要”與“可能”的關系；處理好地震重災區(qū)災后重建和農村斷頭公路建設的關系，促進全省各地農村公路協(xié)調發(fā)展。六、實施方案（一）建設規(guī)模。根據(jù)我省農村斷頭公路建設重點，結合“十一五”期間各地農村公路發(fā)展水平和斷頭公路現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域地形類別、項目的覆蓋人口和建設效益，其中：。，其中內地8950公里，甘孜州和涼山州各400公里，并安排農村斷頭公路大、中橋梁建設1萬延米。（二）建設時間。本方案實施期為2009－2011年，分三年組織實施，其中：2009年實施8700公里，2010年實施6000公里，2011年實施2655公里。（三）建設標準。農村斷頭公路建設不得低于四級公路技術標準，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨立大、中橋采用的技術指標應與所在路段相適應。縣際和省際間農村斷頭公路建設標準應在適應兩地社會經濟發(fā)展需要的基礎上進一步協(xié)商一致。農村斷頭公路建設應貫徹“川九路”建設理念，因地制宜、以人為本，注重用地節(jié)約、生態(tài)保護和水土保持。（四）資金測算。（1）通過中央災后重建基金和亞行貸款安排的農村斷頭公路按已確定的補助標準執(zhí)行，交通運輸部交通扶貧資金安排阿壩州農村斷頭公路按部確定的標準補助。（2）本次農村斷頭公路省補助標準參照交通運輸部確定的“十一五”縣通鄉(xiāng)油路補助標準，并綜合考慮全省各地社會經濟發(fā)展水平、地形條件和資金籌措能力，擬將省補助標準分為三州和其他地區(qū)兩類，同時新增加農村斷頭公路獨立大、中橋建設補助標準。補助標準如下：三州地區(qū)：每公里補助50萬元。其他地區(qū)：每公里補助40萬元。大、中橋建設：每延米補助7000元－10000元，平均補助8000元。根據(jù)我省2009－2011年農村斷頭公路的建設規(guī)模和補助標準，按照目前縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）平均建設成本，2009－（含中央和省補助83億元），其中：（1），中央補助20億元。（2），全部由中央申請亞行貸款安排。（3）通過交通運輸部交通扶貧政策解決阿壩州400公里農村斷頭公路建設，爭取交通運輸部補助安排2億元。（4）通過省安排補助資金建設農村斷頭公路9750公里，總投資78億元，安排農村斷頭公路獨立大、中橋建設1萬延米，總投資2億元。，獨立大、。根據(jù)分年建設計劃安排，2009年投入建設資金約40億元，省補助20億元；2010年投入建設資金約20億元，2011年投入建設資金約20億元，省補助10億元。省補助資金由省交通廳使用國有商業(yè)銀行長期貸款解決，用成品油稅費改革收入返還資金省級預算分年還本付息，省補助資金按照貸款行要求實行專戶管理。（5）建設農村斷頭公路，需要市（州）、縣（市、區(qū)）。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應加大對農村斷頭公路的專項資金投入，除補助資金外，建設資金由市、縣兩級人民政府統(tǒng)籌平衡、全額解決，不得向農民群眾亂集資、亂攤派。（五）建設效果。通過實施農村斷頭公路建設，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小，群眾需求最迫切、投入產出效益最大、社會經濟效果最顯著的農村斷頭公路問題。隨著“十一五”農村公路建設規(guī)劃的實施和農村斷頭公路建設，將使我省農村公路進一步聯(lián)