【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1年）》的通知(川辦發(fā)［2009］32號(hào))省交通廳組織編制的《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009－2011年）》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體、實(shí)施主體和工作主體，要按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，精心組織實(shí)施，并搞好資金平衡，確保工程建設(shè)質(zhì)量。省直有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，公布規(guī)劃，明確補(bǔ)助政策，采取自下而上的決策機(jī)制和申報(bào)制度，支持積極性高、前期工作到位、建設(shè)資金落實(shí)的市（州）、縣（市、區(qū)）加快農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路技術(shù)水平和通行能力，切實(shí)改善農(nóng)村居民出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009－2011年）為加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)省委、省政府“兩個(gè)加快”的部署，結(jié)合農(nóng)村斷頭公路基本情況和全省農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，編制四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案。一、編制依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006年中央1號(hào)文件）。2.《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2006〕20號(hào)）?！笆晃濉鞭r(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。二、基本情況2003年，我省開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，先后組織實(shí)施了縣際公路和通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。特別是2006年以來(lái)，在完成全省農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施以“油路到鄉(xiāng)、公路到村”為主要目標(biāo)的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，（水泥路），到2010年將實(shí)現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，98%的建制村通公路。三年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)政府高度重視，人民群眾廣泛參與，修路積極性空前高漲，我省農(nóng)村公路呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模和完成投資連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程突破20萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了69%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）、79%的建制村通公路。預(yù)計(jì)2009年底，我省內(nèi)地將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路的目標(biāo)。但是，受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，我省農(nóng)村公路總體水平仍然不高，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，主要表現(xiàn)在以下三方面：（一）路網(wǎng)不完善。受建設(shè)規(guī)模和資金的限制，“十一五”確定的“油路到鄉(xiāng)、公路到村”的目標(biāo)是按行政節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃的，只能在縣域內(nèi)形成以縣城為中心，向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的樹(shù)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。部分對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用和人民群眾生產(chǎn)生活迫切需要的農(nóng)村斷頭公路，因不符合“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃原則，無(wú)法改造建設(shè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的出行條件不能得到根本改善。（二）技術(shù)等級(jí)低。截至2008年底，%，鋪裝高級(jí)、%。等級(jí)過(guò)低、有路不暢、晴通雨阻等問(wèn)題嚴(yán)重削弱了農(nóng)村公路網(wǎng)的功能和作用，特別是隨著我省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低的問(wèn)題逐漸成為影響我省農(nóng)村公路網(wǎng)整體水平的關(guān)鍵因素，地方政府和廣大農(nóng)民群眾反響強(qiáng)烈，有必要加快發(fā)展。（三）發(fā)展不平衡。我省地域廣闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌、基礎(chǔ)條件差異大，農(nóng)村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)速度快、效果好，預(yù)計(jì)2009年底，內(nèi)地絕大部分地區(qū)將基本完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，有能力、有條件進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村斷頭公路；而盆周山區(qū)，特別是三州地區(qū)由于公路建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，建設(shè)資金籌措能力弱，農(nóng)村公路發(fā)展相對(duì)滯后，這些地方目前的主要任務(wù)是集中力量加快“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成已確定的規(guī)劃目標(biāo)。三、農(nóng)村斷頭公路的成因由于我省地域遼闊、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等原因，農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農(nóng)村公路，因未連通、未修建必要的獨(dú)立大、中橋，以及因公路技術(shù)等級(jí)低、未鋪裝高級(jí)、次高級(jí)路面等問(wèn)題，形成了多種形式的斷頭公路。隨著“十一五”農(nóng)村公路縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃的實(shí)施，我省將基本實(shí)現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）。由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的樹(shù)狀路網(wǎng)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的末端，通鄉(xiāng)油路進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，就不再繼續(xù)延伸，導(dǎo)致部分相鄰省、市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不通，不能適應(yīng)物資集散和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；還有部分發(fā)展依存度較高的相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因相連的重要公路通道不符合規(guī)劃原則，未納入“十一五”縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃，在行政區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)村公路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。因此，目前我省急需解決的農(nóng)村斷頭公路是里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的縣鄉(xiāng)道斷頭公路。四、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以實(shí)施“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，構(gòu)建布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜的農(nóng)村公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。五、安排原則（一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在全面認(rèn)真研究全省農(nóng)村斷頭公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域界限，以發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)最大效益為目標(biāo)，以連通重要斷頭公路為主要內(nèi)容，合理選擇路線走向，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局；統(tǒng)籌各地建設(shè)斷頭公路的需要，兼顧“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)序，確保同步建成。（二）突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，分輕重緩急，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，確保建一條成一條，不能搞“半拉子”工程。重點(diǎn)建設(shè)里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的農(nóng)村縣鄉(xiāng)道斷頭公路。（三）實(shí)事求是、量力而行。我省農(nóng)村斷頭公路規(guī)模大、分布廣、情況復(fù)雜，許多區(qū)域地廣人稀、山高溝深，交通需求量小，主要受地形和投入限制，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有必要，也不可能全面解決。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平和需求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，綜合考慮地形地貌條件、建設(shè)難度、市（縣）政府的積極性和建設(shè)資金籌措落實(shí)情況，量力而行，分階段、有步驟建設(shè)完善。（四）分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)項(xiàng)目安排上要具體把握我省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，妥善處理經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；妥善處理成都市城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；處理好三州地區(qū)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中“需要”與“可能”的關(guān)系；處理好地震重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)全省各地農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展。六、實(shí)施方案（一）建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合“十一五”期間各地農(nóng)村公路發(fā)展水平和斷頭公路現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域地形類(lèi)別、項(xiàng)目的覆蓋人口和建設(shè)效益，其中：。，其中內(nèi)地8950公里，甘孜州和涼山州各400公里，并安排農(nóng)村斷頭公路大、中橋梁建設(shè)1萬(wàn)延米。（二）建設(shè)時(shí)間。本方案實(shí)施期為2009－2011年，分三年組織實(shí)施，其中：2009年實(shí)施8700公里，2010年實(shí)施6000公里，2011年實(shí)施2655公里。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村斷頭公路建設(shè)不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨(dú)立大、中橋采用的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與所在路段相適應(yīng)?？h際和省際間農(nóng)村斷頭公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適應(yīng)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)商一致。農(nóng)村斷頭公路建設(shè)應(yīng)貫徹“川九路”建設(shè)理念，因地制宜、以人為本，注重用地節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和水土保持。（四）資金測(cè)算。（1）通過(guò)中央災(zāi)后重建基金和亞行貸款安排的農(nóng)村斷頭公路按已確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，交通運(yùn)輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路按部確定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。（2）本次農(nóng)村斷頭公路省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照交通運(yùn)輸部確定的“十一五”縣通鄉(xiāng)油路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮全省各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形條件和資金籌措能力，擬將省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三州和其他地區(qū)兩類(lèi)，同時(shí)新增加農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大、中橋建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：三州地區(qū)：每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元。其他地區(qū)：每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。大、中橋建設(shè)：每延米補(bǔ)助7000元－10000元，平均補(bǔ)助8000元。根據(jù)我省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路的建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照目前縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）平均建設(shè)成本，2009－（含中央和省補(bǔ)助83億元），其中：（1），中央補(bǔ)助20億元。（2），全部由中央申請(qǐng)亞行貸款安排。（3）通過(guò)交通運(yùn)輸部交通扶貧政策解決阿壩州400公里農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部補(bǔ)助安排2億元。（4）通過(guò)省安排補(bǔ)助資金建設(shè)農(nóng)村斷頭公路9750公里，總投資78億元，安排農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大、中橋建設(shè)1萬(wàn)延米，總投資2億元。，獨(dú)立大、。根據(jù)分年建設(shè)計(jì)劃安排，2009年投入建設(shè)資金約40億元，省補(bǔ)助20億元；2010年投入建設(shè)資金約20億元，2011年投入建設(shè)資金約20億元，省補(bǔ)助10億元。省補(bǔ)助資金由省交通廳使用國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款解決，用成品油稅費(fèi)改革收入返還資金省級(jí)預(yù)算分年還本付息，省補(bǔ)助資金按照貸款行要求實(shí)行專(zhuān)戶管理。（5）建設(shè)農(nóng)村斷頭公路，需要市（州）、縣（市、區(qū)）。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村斷頭公路的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，除補(bǔ)助資金外，建設(shè)資金由市、縣兩級(jí)人民政府統(tǒng)籌平衡、全額解決，不得向農(nóng)民群眾亂集資、亂攤派。（五）建設(shè)效果。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小，群眾需求最迫切、投入產(chǎn)出效益最大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果最顯著的農(nóng)村斷頭公路問(wèn)題。隨著“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，將使我省農(nóng)村公路進(jìn)一步聯(lián)