【文章內(nèi)容簡介】 治腐敗工作領(lǐng)域”。這是我們黨在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。貫徹落實黨的十七大精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須高度重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在預(yù)防腐敗中的重要作用。在新時期新階段、新形勢新任務(wù)、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)面前，高校的反腐倡廉制度建設(shè)狀況怎樣，存在的主要問題是什么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)，值得我們主動研究、積極探討、認(rèn)真分析、深入思考。一、高校反腐倡廉制度建設(shè)的主要成效制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的根本性問題。無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局。正是基于這樣的認(rèn)識，各高等院校在開展反腐倡廉建設(shè)中，積極推進(jìn)制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。（一）、制度建設(shè)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)在開展反腐倡廉建設(shè)實踐中，各高校都能充分認(rèn)識到制度在懲防體系建設(shè)中的重要地位和作用，并能結(jié)合行業(yè)特點和學(xué)校實際，采取切實有效的措施加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，教職工支持參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多數(shù)高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉制度建設(shè)親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱。尤其是在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布以后，各省教育工委、教育廳黨組及時制定了《關(guān)于貫徹落實〈實施綱要〉的實施意見》，對教育系統(tǒng)健全制度規(guī)范教育管理行為做出了全面的安排和部署。各高校也以此為契機(jī)，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化學(xué)習(xí)、教育和討論活動，使廣大干部職工熟悉制度內(nèi)容、把握制度規(guī)定、領(lǐng)會制度要求，知道哪些能為、哪些不能為，明確什么必須做、什么不準(zhǔn)做，深知違反制度規(guī)定承擔(dān)的責(zé)任和后果，增強(qiáng)了執(zhí)行制度的自覺性。（二）、制度建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)一步提高多年來，高校反腐倡廉制度在建設(shè)中不斷完善，在完善中不斷提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、內(nèi)容上完全符合黨和國家的法律法規(guī)、政策精神。如各高校貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，從指導(dǎo)思想、基本原則到責(zé)任內(nèi)容、考核和責(zé)任追究等，與中央關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有較強(qiáng)的針對性、適用性和可操作性。第三，高校反腐倡廉制度的制定程序規(guī)范。各項制度均經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣泛征求意見，通過法定程序，由黨委常委會、校長辦公會、教代會討論通過。第四，高校反腐倡廉制度文本規(guī)范。諸多制度以意見、規(guī)定、辦法、細(xì)則等形式出現(xiàn)，用語規(guī)范、表述準(zhǔn)確。結(jié)構(gòu)章、節(jié)、條、款層次分明，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。（三）、制度建設(shè)的體系進(jìn)一步完善各高校以制度建設(shè)為核心，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，反腐倡廉制度從少到多、從疏到細(xì)，在規(guī)范決策行為、辦學(xué)行為、管理行為以及監(jiān)督制度等方面均建立了比較完備的制度體系。從整體上看，高校反腐倡廉制度在形式和內(nèi)容上層次分明、覆蓋面廣、內(nèi)容全面。著力構(gòu)建和完善反腐倡廉責(zé)任體系，切實加強(qiáng)了對高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；著力構(gòu)建和完善了反腐倡廉制度體系，切實加強(qiáng)了高校反腐倡廉的源頭治理；著力構(gòu)建和完善拒腐防變教育長效機(jī)制，切實加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實增強(qiáng)了監(jiān)督的實效性。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范決策行為、節(jié)約型校園建設(shè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展反腐倡廉制度建設(shè)。圍繞基建工程、教材圖書、大宗物資設(shè)備采購等招投標(biāo)，財務(wù)管理、科研經(jīng)費以及管人、管財、管物、管事等重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè)。圍繞干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費、學(xué)生管理、教育民生等與群眾切身利益相關(guān)的重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè)，形成了適合當(dāng)?shù)馗咝Ｌ攸c的反腐倡廉制度體系。二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，高校反腐倡廉制度建設(shè)作為一項政策性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從近幾年的實踐來看，高校反腐倡廉制度建設(shè)還存在以下三個方面的突出問題，有待我們在今后的工作中進(jìn)一步完善。（一）、針對性不夠強(qiáng)高校已建立的反腐倡廉制度，有針對性不夠強(qiáng)的問題。一是原則性要求多。有的照搬上級文件或規(guī)定，條條多，沒有將上級主要精神吸收后進(jìn)行細(xì)化。有的條文內(nèi)容過于簡單，缺少可操作性，缺乏違反制度的懲罰性措施。如有的高校制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施意見，沒有對執(zhí)行情況的考核、評價及責(zé)任追究等措施的規(guī)定。二是缺乏程序性規(guī)定。造成執(zhí)行中受主觀因素的影響較大。如個人收入申報制度、述職述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校無法發(fā)揮其應(yīng)有的制約和管理功能。三是缺乏前瞻性和時效性。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后“亡羊補(bǔ)牢”，有些制度沒有根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的需要與時俱進(jìn)，不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的實際情況。四是協(xié)調(diào)性不夠。制度建設(shè)多限于黨內(nèi)，黨外制度、輿論監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度等建設(shè)相對滯后，沒有形成黨內(nèi)、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動。（二）、缺乏全面系統(tǒng)性從表面來看，高校反腐制度已經(jīng)比較全面，既包括干部選拔、規(guī)范黨政干部行為方面的制度，也包括校內(nèi)重大決策制度以及人、財、物方面的管理制度和校務(wù)公開制度等等。但是，從系統(tǒng)性來看，雖然制度建立了不少，但它們之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒有系統(tǒng)化，就如同有了高質(zhì)量的零部件但未組裝成一臺機(jī)器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，因而在實踐中很難收到應(yīng)有的成效，如:各高校根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求大多制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，但相對于責(zé)任制的要求而言，部分高校制定的細(xì)則卻系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，一定程度上存在著表面化和形式化的趨向，沒有從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際出發(fā)，對本單位、本部門業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及過程的黨風(fēng)廉政建設(shè)要素進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分解和梳理，并針對各個可能產(chǎn)生腐敗問題的要素，制定有針對性的監(jiān)管制度，使細(xì)則涉及的制度體系得以系統(tǒng)、全面地覆蓋到本單位、本部門業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個角度，導(dǎo)致與細(xì)則相配套的制度體系在一定程度上缺乏系統(tǒng)性，無法形成環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、覆蓋全面的制度體系，影響制度發(fā)揮作用的效度和深度。（三）、執(zhí)行力有待加強(qiáng)制度再完美，不能貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就難以體現(xiàn)其價值，發(fā)揮不出應(yīng)有的效力。而這一點在高校反腐倡廉制度建設(shè)中也表現(xiàn)得比較突出。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對執(zhí)行廉政制度的重要性認(rèn)識不足，存在重制度制定輕制度落實的傾向。另一方面，一些高校的職能部門從部門利益出發(fā)，制度于我有利時就執(zhí)行，制度于我無利時就不執(zhí)行，導(dǎo)致制度執(zhí)行的隨意性大，具體工作人員也往往鉆制度漏洞，因此常常出現(xiàn)對制度的變通執(zhí)行現(xiàn)象。這使得不少制度和法律往往因“領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”，“因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。這些都嚴(yán)重影響了制度的公信力和權(quán)威性，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。三、加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的對策（一）、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)制度意識依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們長期反腐倡廉實踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗。高校要結(jié)合實際，認(rèn)真組織制度的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在全校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工中進(jìn)行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓制度所規(guī)范的對象知道訂立該項制度的意義、規(guī)范的內(nèi)容和具體要求，違反了將受到何種處罰，從而不斷增強(qiáng)制度意識，提高參與反腐倡廉制度建設(shè)和監(jiān)督制度落實的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，自覺用制度約束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自勵，增強(qiáng)尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性。（二）、科學(xué)梳理，增強(qiáng)制度的完整性制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，制度系統(tǒng)配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校黨委要高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合自身的實際和國家、社會層面的制度安排，建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的制度體系，從制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的建設(shè)上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)當(dāng)前高校不斷變化的發(fā)展形勢，以超前的視野抓好反腐倡廉現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度要堅決予以廢除。對需要完善的制度要及時修訂完善。對沒有制度約束的管理事項要及時制定新的制度。在修訂和完善制度的過程中，要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好各項制度的集成協(xié)調(diào)，從而逐步建立起層次分明、相互銜接的反腐倡廉制度體系。要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮制度的整體效能。(三)、統(tǒng)籌兼顧，突出重點建設(shè)緊密結(jié)合高校改革發(fā)展的實際，以制約權(quán)力的運(yùn)行為核心，將反腐倡廉制度建設(shè)延伸到學(xué)校教學(xué)、科研和管理等各項工作中去，建立健全懲防體系各項制度。一是著力推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，通過建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、理想信念教