【文章內容簡介】 它重新詮釋了政府與社會、公眾的關系，即服務與被服務的關系，并向人們傳達了這樣一種信息：公民才是社會的主人，是公共服務的享有者和公共事務的重要管理者。 要成功構建服務型政府，就必然需要有公民參與的介入，只有在政府與公民、社會團體組織有效溝通和平等協商的前提下，各類公共問題才能得到公正合理地解決，政府的權威才能夠得以強化，公民的社會主人翁地位也才能得以確立。由此可以判定，公民參與是服務型政府成功構建的必然要求。 山西財經大學畢業(yè)論文（設計） 6 民眾的認可是服務型政府存在的根基，而只有民主的行政管理活動才是民眾認可的，才能獲得最為廣泛的社會支持。這是因為民主的行政管理活動具有公正性與合法性，它能夠協調各方的利益關系，并能有效避免妨礙社會發(fā)展的情形的發(fā)生。也就是說，使服務型政府的行為和決策獲得民眾認可的前提基礎就是對政府的民主管理。 政府的民主管理包括兩方面內容：一是政府制定和執(zhí)行決策的民主，它要求政府在施政之前，要征求社會各階層的意見，只 有在充分考慮各方觀點、協調好各方利益的前提下，才能做出最終決策并予以執(zhí)行；二是對政府行為進行監(jiān)督的民主，它要求各級政府部門不僅要實行自我監(jiān)督，同時還要接受社會公眾的監(jiān)督，以體現政府管理的民主精神。這時我們不禁要思考，該借助何種方式來推動服務型政府的民主管理呢？解決這一問題的最佳辦法就是公民參與。憑借公民參與，廣大公民可以明確表達自己對政府行為的觀點、態(tài)度，同時可以提出自己的建議和要求，形成對政府權力的有力監(jiān)督與制約。由此可見，公民參與正契合服務型政府民主管理的要求，是服務型政府民主管理的根本途徑。 參與是服務型政府平穩(wěn)發(fā)展的重要條件 服務型政府的建設不是一項短期性任務，它需要經歷一個漫長的時期，并要不斷向前發(fā)展。在服務型政府建設期間，困難與障礙肯定會有的要想將其克服，以達到平穩(wěn)發(fā)展的目的，關鍵是要看政府能否轉變自身與社會公民之間的關系，因為當前維系政府與社會的基礎已經發(fā)生了質的變化，政府已從目的轉化為手段，政府控制社會的合理尺度被確定在有利于社會及公民個人實現其理想和目標的范圍之內。這也就說明，只有政府意識到社會的獨立山西財經大學畢業(yè)論文（設計） 7 性和公民的自主性，不再以社會控制者自居，而是向社會和公民的服務者進行轉變，才能減少同 社會、公民之間的各類矛盾沖突，進而適應時代發(fā)展的要求 。 在服務型政府的管理模式下，重視并堅持公民參與是政府尊重社會獨立性和公民自主性的最好表現。借助公民參與，公民可以自由表達意志、維護公共利益，而且可以約束政府權限、指導政府工作。這些活動確保了政府與社會、公民之間的對等關系，不僅能為服務型政府的建設贏得外界支持，還能為其平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造有力的社會環(huán)境。以上內容都充分說明了，服務型政府的平穩(wěn)發(fā)展離不開公民參與這一重要條件 。 二、 服務型政府建設中公民參與的現狀 服務型政府建設中的公民參與不僅受到理論界的廣泛關注，在實 踐上也得到了各地政府部門的積極探索與推行。全面反映當前我國服務型政府建設中公民參與活動的發(fā)展狀況并予以綜合分析，將有助于我們及時總結經驗并發(fā)現其中存在的不足，進而有針對性地解決問題。 （一） 公民參與在 服務型政府建設 進程 中 的 發(fā)展 隨著各地服務型政府建設步伐的加快，以及科學技術的突飛猛進，公民參與的實現形式也日益豐富，呈現出了多樣化的發(fā)展趨勢。按照公民參與的不同渠道，我們可以將現有公民參與的方 式劃分為以下三類：第一種，是借助政府行政機制進行的公民參與； 第二種，是借助公共輿論所進行的公 民參山西財經大學畢業(yè)論文（設計） 8 與。公共輿論是指借助電視、網絡、報紙、廣播等一系列媒介所形成的一致性的意見。第三種，是借助非政府組織所進行的公民參與，同分散的公民個體相比，非政府組織擁有更為豐富的參與資源和參與信息，并且對政策的制定具有更大的影響力。 在當前我國政府的行政活動中，公民參與的影響力已經擴展到包括政府行政立法、決策和政府績效評估在內的多個方面。 “擴大公民有序政治參與”不僅僅要擴大公民參與的領域，它還要求政府部門為公民參與創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，增加公民的參與機會。隨著我 國服務型政府建設實踐的不斷深入，很多地方的政府部門愈加意識到公民參與在協助政府維護社會公平正義、促進社會進步發(fā)展上的重要性和必要性。為了鼓勵公民參與政府的管理工作，這些政府部門開始擴展公民的活動空間，并為公民參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和客觀條件，來逐步引導公民同政府進行互動和溝通。 （二） 公民參與在 服務型政府建設 過程 中存在的問題 我國公民參與雖然在服務型政府建設過程中有所進步發(fā)展，但是欣喜之余，我們也不應忽視其中存在的問題，因為當前與公民參與相關的問題的確不在少數，有些還十分明顯，若不能及時有效地予以解決，今后 將會嚴重阻礙我國公民參與的發(fā)展和服務型政府的建設。總體來說，當前服務型政府建設中公民參與的困境集中表現在傳統(tǒng)政治文化環(huán)境的阻力、公民參與機制不山西財經大學畢業(yè)論文（設計） 9 完善以及公民參與能力不足三方面。 任何一個社會形態(tài)下的公民參與狀況都與其傳統(tǒng)政治文化有著密切聯系，這是因為傳統(tǒng)政治文化根植于其特有的社會形態(tài)中，其中的某些理論、觀點符合人們的政治生活習慣，因而對生活于這種政治文化氛圍中的人們有著潛移默化的影響。在當前我國服務型政府建設的重要階段，傳統(tǒng)政治文化同樣會對公民參與行為有所阻礙。 目前，對我 國公民參與而言，制約其發(fā)展的政治文化因素主要表現在以下幾點： 第一， 傳統(tǒng)政治文化中的消極思想影響公眾對待公民參與的態(tài)度。我國的封建社會歷史長久，這期間在以自給自足的自然經濟為主要表現形式的小農生產方式的作用下，我國社會形成了以專制主義與等級觀念為核心內容的傳統(tǒng)政治文化，它是與自然經濟的經濟基礎和社會結構相適應的一套政治心理、情感和價值觀； 第二， 部分政府官員頭腦中存有官僚主義思想。自秦朝以來，中國在高度集權的行政體制下，形成了一套龐大的、以等級化、形式化為行政管理特征的官僚體系，由此也滋生了諸如官尊民卑、官 官相護、上行下效的官僚主義思想和行為； 第三， 社會公眾的公民參與意識不足。公民參與意識是指公民以主人翁的心態(tài)，有序地參與管理國家事務與社會事務的思想意識。 公民參與機制主要涉及公民參與的范圍、途徑以及政府回應的方式等內山西財經大學畢業(yè)論文（設計） 10 容。由于我國缺少對公民參與機制的統(tǒng)一規(guī)范和說明，因而在各地服務型政府建設過程中，公民參與的發(fā)展狀況可謂是千差萬別，其中存在的問題也是多種多樣，主要表現在以下三方面： 第一， 公民參與的規(guī)范化程 度不足。我國目前缺乏專門的立法對公民參與予以規(guī)范，因此在很多情況下無法以具體明確的法律條文對公民參與的主體、客體、途徑、程序等內容的進行限定和說明，公民參與活動自然而然地表現出隨意性、臨時性和無序性； 第二， 公民參與機制缺失明顯。公民參與的實現與發(fā)展需要有政務公開機制、民意表達機制、政府回應機制和績效評估機制等一系列公民參與機制的配合，而不是單獨幾種公民參與形式的簡單拼湊。所以我們不能僅憑某地或某個政府機關舉行了幾次聽證會、開展了幾次公民評議活動，就認為其具備了完善的公民參與機制； 第三， 公民參與現有機制存 在缺陷。政府部門在制定公民參與相關制度時考慮不周全、規(guī)劃不合理等問題，也是當前我國公民參與機制不完善的表現。 公民參與的價值主要體現在它能夠增進公共政策的科學化與民主化，并以此促進社會發(fā)展，而這種價值的實現是以公民參與能力的發(fā)揮為基礎的，參與者若不具備基本的參與能力，就會在參與活動中難有作為。我國現階段公民參與的總體水平偏低，與廣大公民缺乏參與能力密切相關，民眾在參與服務型政府建設中所表現出的參與能力不足體現在以下幾個方面： 第一， 對參與議題的內容分析不透徹。很多參與者由于掌握的相關信 息、山西財經大學畢業(yè)論文（設計） 11 資料不完備，或是頭腦中存在自身利益與社會集體利益、眼前利益與長遠利益的矛盾沖突，致使自己對參與議題的內容分析不夠透徹，在公民參與過程中提出許多自私且不切實際的建議和要求，既降低了公民參與的實際效果，也加大了解決問題的難度； 第二 ， 對參與方式的選擇缺乏理性判斷。因為對公共問題和自身能力的認識不足，以及對公民參與的意義與作用理解不到位，有些參與者選擇了不適宜的，甚至非法的參與方式； 第三， 對待決策結果的心態(tài)不正確。公民參與的主體來自于社會各方，所以在公民參與下的政府決策是經過各方共同商