【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 它重新詮釋了政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，即服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，并向人們傳達(dá)了這樣一種信息：公民才是社會(huì)的主人，是公共服務(wù)的享有者和公共事務(wù)的重要管理者。 要成功構(gòu)建服務(wù)型政府，就必然需要有公民參與的介入，只有在政府與公民、社會(huì)團(tuán)體組織有效溝通和平等協(xié)商的前提下，各類(lèi)公共問(wèn)題才能得到公正合理地解決，政府的權(quán)威才能夠得以強(qiáng)化，公民的社會(huì)主人翁地位也才能得以確立。由此可以判定，公民參與是服務(wù)型政府成功構(gòu)建的必然要求。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 6 民眾的認(rèn)可是服務(wù)型政府存在的根基，而只有民主的行政管理活動(dòng)才是民眾認(rèn)可的，才能獲得最為廣泛的社會(huì)支持。這是因?yàn)槊裰鞯男姓芾砘顒?dòng)具有公正性與合法性，它能夠協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，并能有效避免妨礙社會(huì)發(fā)展的情形的發(fā)生。也就是說(shuō)，使服務(wù)型政府的行為和決策獲得民眾認(rèn)可的前提基礎(chǔ)就是對(duì)政府的民主管理。 政府的民主管理包括兩方面內(nèi)容：一是政府制定和執(zhí)行決策的民主，它要求政府在施政之前，要征求社會(huì)各階層的意見(jiàn)，只 有在充分考慮各方觀點(diǎn)、協(xié)調(diào)好各方利益的前提下，才能做出最終決策并予以執(zhí)行；二是對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督的民主，它要求各級(jí)政府部門(mén)不僅要實(shí)行自我監(jiān)督，同時(shí)還要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，以體現(xiàn)政府管理的民主精神。這時(shí)我們不禁要思考，該借助何種方式來(lái)推動(dòng)服務(wù)型政府的民主管理呢？解決這一問(wèn)題的最佳辦法就是公民參與。憑借公民參與，廣大公民可以明確表達(dá)自己對(duì)政府行為的觀點(diǎn)、態(tài)度，同時(shí)可以提出自己的建議和要求，形成對(duì)政府權(quán)力的有力監(jiān)督與制約。由此可見(jiàn)，公民參與正契合服務(wù)型政府民主管理的要求，是服務(wù)型政府民主管理的根本途徑。 參與是服務(wù)型政府平穩(wěn)發(fā)展的重要條件 服務(wù)型政府的建設(shè)不是一項(xiàng)短期性任務(wù)，它需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期，并要不斷向前發(fā)展。在服務(wù)型政府建設(shè)期間，困難與障礙肯定會(huì)有的要想將其克服，以達(dá)到平穩(wěn)發(fā)展的目的，關(guān)鍵是要看政府能否轉(zhuǎn)變自身與社會(huì)公民之間的關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)前維系政府與社會(huì)的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，政府已從目的轉(zhuǎn)化為手段，政府控制社會(huì)的合理尺度被確定在有利于社會(huì)及公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)其理想和目標(biāo)的范圍之內(nèi)。這也就說(shuō)明，只有政府意識(shí)到社會(huì)的獨(dú)立山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 7 性和公民的自主性，不再以社會(huì)控制者自居，而是向社會(huì)和公民的服務(wù)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能減少同 社會(huì)、公民之間的各類(lèi)矛盾沖突，進(jìn)而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求 。 在服務(wù)型政府的管理模式下，重視并堅(jiān)持公民參與是政府尊重社會(huì)獨(dú)立性和公民自主性的最好表現(xiàn)。借助公民參與，公民可以自由表達(dá)意志、維護(hù)公共利益，而且可以約束政府權(quán)限、指導(dǎo)政府工作。這些活動(dòng)確保了政府與社會(huì)、公民之間的對(duì)等關(guān)系，不僅能為服務(wù)型政府的建設(shè)贏得外界支持，還能為其平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造有力的社會(huì)環(huán)境。以上內(nèi)容都充分說(shuō)明了，服務(wù)型政府的平穩(wěn)發(fā)展離不開(kāi)公民參與這一重要條件 。 二、 服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀 服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與不僅受到理論界的廣泛關(guān)注，在實(shí) 踐上也得到了各地政府部門(mén)的積極探索與推行。全面反映當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與活動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r并予以綜合分析，將有助于我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，進(jìn)而有針對(duì)性地解決問(wèn)題。 （一） 公民參與在 服務(wù)型政府建設(shè) 進(jìn)程 中 的 發(fā)展 隨著各地服務(wù)型政府建設(shè)步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，公民參與的實(shí)現(xiàn)形式也日益豐富，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。按照公民參與的不同渠道，我們可以將現(xiàn)有公民參與的方 式劃分為以下三類(lèi)：第一種，是借助政府行政機(jī)制進(jìn)行的公民參與； 第二種，是借助公共輿論所進(jìn)行的公 民參山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 8 與。公共輿論是指借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等一系列媒介所形成的一致性的意見(jiàn)。第三種，是借助非政府組織所進(jìn)行的公民參與，同分散的公民個(gè)體相比，非政府組織擁有更為豐富的參與資源和參與信息，并且對(duì)政策的制定具有更大的影響力。 在當(dāng)前我國(guó)政府的行政活動(dòng)中，公民參與的影響力已經(jīng)擴(kuò)展到包括政府行政立法、決策和政府績(jī)效評(píng)估在內(nèi)的多個(gè)方面。 “擴(kuò)大公民有序政治參與”不僅僅要擴(kuò)大公民參與的領(lǐng)域，它還要求政府部門(mén)為公民參與創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，增加公民的參與機(jī)會(huì)。隨著我 國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，很多地方的政府部門(mén)愈加意識(shí)到公民參與在協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展上的重要性和必要性。為了鼓勵(lì)公民參與政府的管理工作，這些政府部門(mén)開(kāi)始擴(kuò)展公民的活動(dòng)空間，并為公民參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和客觀條件，來(lái)逐步引導(dǎo)公民同政府進(jìn)行互動(dòng)和溝通。 （二） 公民參與在 服務(wù)型政府建設(shè) 過(guò)程 中存在的問(wèn)題 我國(guó)公民參與雖然在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中有所進(jìn)步發(fā)展，但是欣喜之余，我們也不應(yīng)忽視其中存在的問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)前與公民參與相關(guān)的問(wèn)題的確不在少數(shù)，有些還十分明顯，若不能及時(shí)有效地予以解決，今后 將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)公民參與的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)。總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的困境集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)政治文化環(huán)境的阻力、公民參與機(jī)制不山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 9 完善以及公民參與能力不足三方面。 任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)下的公民參與狀況都與其傳統(tǒng)政治文化有著密切聯(lián)系，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政治文化根植于其特有的社會(huì)形態(tài)中，其中的某些理論、觀點(diǎn)符合人們的政治生活習(xí)慣，因而對(duì)生活于這種政治文化氛圍中的人們有著潛移默化的影響。在當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要階段，傳統(tǒng)政治文化同樣會(huì)對(duì)公民參與行為有所阻礙。 目前，對(duì)我 國(guó)公民參與而言，制約其發(fā)展的政治文化因素主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 第一， 傳統(tǒng)政治文化中的消極思想影響公眾對(duì)待公民參與的態(tài)度。我國(guó)的封建社會(huì)歷史長(zhǎng)久，這期間在以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主要表現(xiàn)形式的小農(nóng)生產(chǎn)方式的作用下，我國(guó)社會(huì)形成了以專(zhuān)制主義與等級(jí)觀念為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)政治文化，它是與自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一套政治心理、情感和價(jià)值觀； 第二， 部分政府官員頭腦中存有官僚主義思想。自秦朝以來(lái)，中國(guó)在高度集權(quán)的行政體制下，形成了一套龐大的、以等級(jí)化、形式化為行政管理特征的官僚體系，由此也滋生了諸如官尊民卑、官 官相護(hù)、上行下效的官僚主義思想和行為； 第三， 社會(huì)公眾的公民參與意識(shí)不足。公民參與意識(shí)是指公民以主人翁的心態(tài)，有序地參與管理國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的思想意識(shí)。 公民參與機(jī)制主要涉及公民參與的范圍、途徑以及政府回應(yīng)的方式等內(nèi)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 10 容。由于我國(guó)缺少對(duì)公民參與機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范和說(shuō)明，因而在各地服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，公民參與的發(fā)展?fàn)顩r可謂是千差萬(wàn)別，其中存在的問(wèn)題也是多種多樣，主要表現(xiàn)在以下三方面： 第一， 公民參與的規(guī)范化程 度不足。我國(guó)目前缺乏專(zhuān)門(mén)的立法對(duì)公民參與予以規(guī)范，因此在很多情況下無(wú)法以具體明確的法律條文對(duì)公民參與的主體、客體、途徑、程序等內(nèi)容的進(jìn)行限定和說(shuō)明，公民參與活動(dòng)自然而然地表現(xiàn)出隨意性、臨時(shí)性和無(wú)序性； 第二， 公民參與機(jī)制缺失明顯。公民參與的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展需要有政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制等一系列公民參與機(jī)制的配合，而不是單獨(dú)幾種公民參與形式的簡(jiǎn)單拼湊。所以我們不能僅憑某地或某個(gè)政府機(jī)關(guān)舉行了幾次聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)展了幾次公民評(píng)議活動(dòng)，就認(rèn)為其具備了完善的公民參與機(jī)制； 第三， 公民參與現(xiàn)有機(jī)制存 在缺陷。政府部門(mén)在制定公民參與相關(guān)制度時(shí)考慮不周全、規(guī)劃不合理等問(wèn)題，也是當(dāng)前我國(guó)公民參與機(jī)制不完善的表現(xiàn)。 公民參與的價(jià)值主要體現(xiàn)在它能夠增進(jìn)公共政策的科學(xué)化與民主化，并以此促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以公民參與能力的發(fā)揮為基礎(chǔ)的，參與者若不具備基本的參與能力，就會(huì)在參與活動(dòng)中難有作為。我國(guó)現(xiàn)階段公民參與的總體水平偏低，與廣大公民缺乏參與能力密切相關(guān)，民眾在參與服務(wù)型政府建設(shè)中所表現(xiàn)出的參與能力不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一， 對(duì)參與議題的內(nèi)容分析不透徹。很多參與者由于掌握的相關(guān)信 息、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 11 資料不完備，或是頭腦中存在自身利益與社會(huì)集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾沖突，致使自己對(duì)參與議題的內(nèi)容分析不夠透徹，在公民參與過(guò)程中提出許多自私且不切實(shí)際的建議和要求，既降低了公民參與的實(shí)際效果，也加大了解決問(wèn)題的難度； 第二 ， 對(duì)參與方式的選擇缺乏理性判斷。因?yàn)閷?duì)公共問(wèn)題和自身能力的認(rèn)識(shí)不足，以及對(duì)公民參與的意義與作用理解不到位，有些參與者選擇了不適宜的，甚至非法的參與方式； 第三， 對(duì)待決策結(jié)果的心態(tài)不正確。公民參與的主體來(lái)自于社會(huì)各方，所以在公民參與下的政府決策是經(jīng)過(guò)各方共同商