【文章內(nèi)容簡介】 國電子政務(wù)的發(fā)展進程起步階段：20 世紀 80－90 年代，在政府機關(guān)推廣計算機的運用，建立了政府的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，提出 辦公自動化。 推進階段：20 世紀 90 年代，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的信息化建設(shè)起步，提出 “三金工程”（金橋、金關(guān)、金卡），在此推動下，全國各地政府積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展階段：1999－2022 年，啟 動了“政府上網(wǎng)工程”等一系列工程，實現(xiàn)了政府網(wǎng)站與辦公自動化的連通， 讓人們足不出門便可以享受到政府部門的服務(wù)。到2022 年底，全國政府網(wǎng)站已 經(jīng)達到了 3000 多個，有 80%以上地級市建立了網(wǎng)上服務(wù)窗口。高速發(fā)展階段：2022 年到今，隨著中國加入 WTO，電子政務(wù)的重要性越來越突出，電 子政務(wù)建設(shè)在全國范 圍內(nèi)掀起了高潮，一些地區(qū)和部門取得成效顯著。 2022年，電子政 務(wù)被列為國家“十五計劃”的重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)了進入新時期。 （二）、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展特點：（1）、我國電子政務(wù)市場廣闊，將會保持快速的增 長。 聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布的 2022 年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，中國排名第 65，在 東亞地區(qū)排在韓 國和日本之后。有 專家分析，近幾年內(nèi)，中國政府對電子政務(wù)的投資將會達到 2022 億－2500 億之間，這將引來世界眾多的 IT 企業(yè)的競爭，因此，中國電子政務(wù)市場將會保持著快速增長的勢頭。（2）、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展差距較大。目前，在我國北京、上海、廣東等較發(fā)達的省市，電子政務(wù)蓬勃發(fā)展；而西部欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施的投入跟不上，加之資金與技術(shù)的缺乏， 嚴重的阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。（3）、電子政務(wù)發(fā)展存在不少問題。目前我國 電子政務(wù)的發(fā)展存在著不少的問題，比如：缺少規(guī)劃，標準不統(tǒng)一，法律法規(guī)的滯后， 業(yè)務(wù) 水平低等，這嚴重影響了電子政務(wù)快速健康地發(fā)展，但我國電子政務(wù)的發(fā)展起步較晚，仍處于初級階段， 所以出現(xiàn)問題是不可避免的，關(guān)鍵是我們在以后的工作中如何解決，使我國電子政務(wù)能快速健康地發(fā)展。電子政務(wù)網(wǎng)站（）“中國電子政 務(wù)網(wǎng)” 是在信息 產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)技術(shù)委 員會及信息產(chǎn)業(yè)部基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展研究中心指導(dǎo)下，建立的全國最早的、系統(tǒng)全面的介 紹電子政務(wù)建設(shè)、信息化建 設(shè)的專業(yè)網(wǎng)站。 “中國電子政務(wù)網(wǎng)”自開通以來，在信息產(chǎn)業(yè)部及有關(guān)司、局的關(guān)懷下，在各地政府及廣大企業(yè)的支持下， 為中國電子政務(wù)的發(fā)展作了大量的工作。其中在普及電子政務(wù)知識、促 進政府上網(wǎng)工程、組織專家論證電子政務(wù) 方案、介 紹優(yōu)秀電子政務(wù)企業(yè)等方面，開展了卓有成效的工作，有力地推進了中國電子政 務(wù)的發(fā)展，得到有關(guān)部委及 專家的認可。 　　近幾年，隨著電子政務(wù)建設(shè)的加快， “中國電子政務(wù)網(wǎng)”在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，參與了 “2022 信息安全 產(chǎn)業(yè)展 覽會” 、“全國電子政務(wù)安全研 討會” 、“深圳高科技產(chǎn)品交易會電子政務(wù)專場” 、“2022 中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會”、 “2022 首屆中國電子政務(wù)投資運營與采購管理國際論壇” 、“2022 中國電子政務(wù)與信息安全應(yīng)用技術(shù)展覽會”，承辦了 “第一屆、第二屆、第三屆中國城市電子政務(wù)高層論壇”、 “第一屆、第二屆中國電子政務(wù)建設(shè)論壇”、“中國電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)高級研修班”、 “中國電子政 務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀專題研討會” 及《中華人民共和國電子簽名法》應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班”等活動，同時還編輯 出版了大量電子政務(wù)圖書資料。 　　其服務(wù)對象主要是國家和地方各級政府部門及電子政務(wù)相關(guān)的大、中型企業(yè)，科研院所和大專院校等單位。 中國電子政務(wù)網(wǎng)下設(shè) 14 個頻道：新聞中心、電子政務(wù)、信息化、 電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、政府采購、優(yōu)秀網(wǎng)站、案例方案、 資料庫、百 強企業(yè)、產(chǎn)品信息、信息技術(shù)、會展信息、 產(chǎn)品買場。圖 　電子政務(wù)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　　　　圖 　電子政務(wù)網(wǎng)一個成功的電子政務(wù)案例：深圳市民中心系統(tǒng)以電子政務(wù)以服務(wù)公眾為核心的市民中心系統(tǒng)，開創(chuàng)電子政府新模式。深圳市民中心服務(wù)大廳信息系統(tǒng)將各部門之間的信息實現(xiàn)共享，打破信息“ 孤島”，成為深受深圳市民喜愛的 電子政務(wù)項目。深圳市市民中心行政服務(wù)大廳信息化工程是全國首個城市級、涵蓋全市范圍的電子政務(wù)聯(lián)合審批系統(tǒng)，也是近幾年來國內(nèi)少有的大型電子政務(wù)工程。2022 年 8 月，由深圳市有關(guān)部門組織的專家組經(jīng)過嚴格評審，宣布深圳市行政服務(wù)大廳信息系統(tǒng)順利通過總體驗收。據(jù)悉，在市民中心的這套系統(tǒng)自去年 5 月運行以來，已 連接起30 多個政府部門，累計受理 42 萬件審批事項，幾乎所有部門的按時辦結(jié)率都達到100%，成為深圳市電子政務(wù)建設(shè)的“明星窗口”。（1）、系統(tǒng)整合的樣板從 1999 年起，隨著政府行政改革實踐逐步深入，出現(xiàn)了“ 行政審批服務(wù)中心”這一新型行政服務(wù)機構(gòu)，許多地方都設(shè)立了市府集中辦事大廳，將全市具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，這個看似簡單的舉措?yún)s成倍地提高了行政效率，成效顯著，受到了群眾的普遍歡迎。但是從現(xiàn)狀來看，目前全國各地已經(jīng)建成的行政服務(wù)中心主要集中在行政審批中心建設(shè)的初級階段，這種建設(shè)方式在一定程度上解決了政府服務(wù)流程不透明、效率低下、辦事人員要“ 跑部門”的弊端，但是，由于它沒有解決各個部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵問題，因此，它已經(jīng)不能滿足日益深化的行政審批服務(wù)體制改革的需要。為什么不能建設(shè)一個安全可靠、運行穩(wěn)定的行政服務(wù)大廳聯(lián)合審批系統(tǒng)，將全市具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中起來，并通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，將這 些孤島連起來，實現(xiàn)各部門之間的信息共享和并聯(lián)審批，從而 為企業(yè)和市民帶來一站式的審批服務(wù)？深圳市政府行政服務(wù)中心趙通理處長介紹說，國家政務(wù)公開的精神，行政服務(wù)中心規(guī) 定職能以及行政許可法的頒布實施為建設(shè)聯(lián)合審批系統(tǒng)提供了政策和法律依據(jù)。建設(shè)一個統(tǒng)一的全市行政審批系統(tǒng)因此被提上了議事日程。趙通理處長表示：“統(tǒng)一辦理是行政管理體制改革的要求，聯(lián)合審批是各 級政府行政管理的需要，集中辦理即是統(tǒng)一辦理和集中辦理的外在表現(xiàn)形式和基礎(chǔ)。 ”深圳市市政府決心構(gòu)建一個包括行政服務(wù)大廳綜合管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在內(nèi)的行政服務(wù)大廳信息化工程，能實現(xiàn)政府各部門之間信息共享、 業(yè)務(wù)協(xié)同，提供 “一門受理、聯(lián)動審批、集中監(jiān)管、全程服務(wù)”的政府公共審批服務(wù)，適應(yīng)信息時代化的“電子政府” 要求。 （2）、“便民、高效”的新起點 通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的建設(shè)，深圳市民中心行政服務(wù)大廳信息系統(tǒng)實現(xiàn)了一站式并聯(lián)行政審批，政府各單位之間的業(yè)務(wù)開始協(xié)同和聯(lián)動，打破了條塊分割的政府單位之間的界限，以統(tǒng)一的政府形象面對公眾，行政 審 批不再以單獨的部門審批窗口直接面向公眾，而是以統(tǒng)一的政府行政審批窗口面向公眾。 同時，深圳市市民中心服務(wù)大廳信息系統(tǒng)也是一個為企業(yè)、市民、以及政府 領(lǐng)導(dǎo)提供綜合服務(wù)的系統(tǒng)，通過 服務(wù)大廳綜合管理系統(tǒng)、大廳信息發(fā)布系統(tǒng)、信息服 務(wù)中心、外網(wǎng)信息門戶提供方便快捷、多種方式的 綜合服 務(wù)，包括 現(xiàn)場服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以及電話、手機短信、郵件、 傳真等服務(wù)。市民中心行政服務(wù)大廳成為了深圳市政府“便民、高效 ”的新起點。 市民中心數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)可以與信息網(wǎng)絡(luò)中心的信息交換平臺建設(shè)相結(jié)合，在深圳市電子政務(wù)平臺的總體規(guī)劃和建設(shè)原則指導(dǎo)下，互相補充、互相完善，共同搭建電子政務(wù)的應(yīng)用支撐平臺和安全平臺。（三）、我國在建設(shè)公共服務(wù)型電子政務(wù)過程中存在的問題缺乏了整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的標準。目前，我國公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展缺乏了整體的規(guī)劃，各地各級政府各自為政，對公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展采取的標準也不統(tǒng)一，條塊分割嚴重。這與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、交互性、開放性相互矛盾。必然存在重復(fù)建設(shè)問題，浪費國家的財產(chǎn)，各級政府部門的這些獨立、封閉的系統(tǒng)也影響了信息資源的共享，使得信息溝通不暢，形成了一個個“信息孤島 ”。阻礙了不同地區(qū)和不同政府部門的協(xié)同與合作，這是制約我國公共服務(wù)型電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。相關(guān)法律法規(guī)的缺失。公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境，相關(guān)法律法規(guī)是我國公共服務(wù)型電子政務(wù)健康發(fā)展的保障。主要的發(fā)達國家在電子政務(wù)方面的法律法規(guī)較為完善，從而保障了電子政務(wù)的健康快速發(fā)展；而我國相應(yīng)法律法規(guī)的制定相對滯后，原有的法律法規(guī)已不能適應(yīng)新形勢下我國公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展。法律制度的缺失，是我國公共服務(wù)型電子政務(wù)健康發(fā)展的一個障礙。數(shù)字鴻溝問題。　　我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)型電子政務(wù)發(fā)展差距明顯，這是由于資金和技術(shù)等原因造成的。發(fā)達地區(qū)資金豐厚，還有較好的技術(shù)支持，公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展迅速，而欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，加上資金和技術(shù)的缺乏，出現(xiàn)數(shù)字鴻溝問題在所難免。政府部門應(yīng)該從政策上吸引資金和技術(shù)到西部欠發(fā)達地區(qū)，從整體上推動我國公共服務(wù)型電子政務(wù)的建設(shè)。對電子政務(wù)的認識不足。我國公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展方面，存在不少錯誤的認識。首先， 對我國公共服務(wù)型電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足。過多的重視政府內(nèi)部的信息化，卻忽視了政府服務(wù)的信息化，比如：在一些政府網(wǎng)站上，政府新聞發(fā)布占據(jù)了主要的頁面，而表格下 載、網(wǎng)上申請等服務(wù)性質(zhì)的內(nèi)容，卻很難找到。其次，重“電子”輕“ 政務(wù)”。電子政務(wù)的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“ 電子” ，電 子只是為政務(wù)提供技術(shù)支撐。一些政府機構(gòu)對電子政務(wù)設(shè)備的投入過大，盲目追求高端的硬件設(shè)施，卻忽略了 軟件、信息服務(wù)的投入和政府業(yè)務(wù)流程的整合。最后，簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些法律法規(guī)、政策直接搬到網(wǎng)上就行了，沒能把政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題。公共服務(wù)型電子政務(wù)，是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)為載體的，它的發(fā)展離不開相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而網(wǎng)絡(luò)具有開放性，目前對電子政 務(wù)的發(fā)展威脅最大的是網(wǎng)絡(luò)信息的安全問題，構(gòu)成這些威脅的有自然因素也有人為因素，包括自然災(zāi)害、硬件故障、病毒、黑客等，一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊 ，便有可能使國家機密泄漏， 給國家造成嚴重的損失。公務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。公務(wù)員是公共服務(wù)型電子政務(wù)的實施者，其素質(zhì)的高低決定著我國公共服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的成效，尤其是信息技能素質(zhì)，直接影響著電子政務(wù)的質(zhì)量和效益。目前我國公務(wù)員的信息技能素質(zhì)普遍不高，特別是能熟練操作電腦和網(wǎng)絡(luò)的人才有限，已經(jīng)很難適應(yīng)我國公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展。因此對公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)，特 別信息技能素質(zhì)，是當前一個重要的任務(wù)。四、國外公共服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展及給我們的啟示（一）、公共服務(wù)型電子政務(wù)在全球的發(fā)展隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在政府部門的應(yīng)用也不斷的深入，發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為一個全球性的趨勢，在全球倡導(dǎo)的“五大信息高速公路 ”建設(shè)中，電子政務(wù)更居于首位。然而，由于世界各國發(fā)展電子政務(wù)的起步 時間不同，加上 資金、技術(shù)、信息化程度等方面的差異，全球電 子政務(wù)的發(fā)展水平具有不平衡性?？偟膩碚f， 發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展水平要大大高于發(fā)展中國家。為了科學(xué)地描述世界各國的電子政務(wù)發(fā)展