【文章內(nèi)容簡介】 ，在市場經(jīng)濟條件下，各類施工活動的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)是通過相互的施工活動交易完成的。由于施工活動有自身經(jīng)濟利益的存在，承包主體間的實力強弱不同，不可避免地在交易中會出現(xiàn)某些承包商為了追求自身的經(jīng)濟利益，而實施損害國家和他人合法利益的行為。這樣，施工活動就需要有一定的規(guī)則，以保證市場交易的公平和公正性。這個規(guī)則就是合同管理法規(guī)及相關(guān)的經(jīng)濟、民事法律。離開了合同的管理法規(guī)，離開了合同管理機關(guān)的公正執(zhí)法，市場交易就無從談起。 從法律法規(guī)方面看我國合同管理處于成長階段。合同法律法 規(guī)在不斷規(guī)范健全，但實施中卻存在一些不容忽視的問題，仔細分析實施的問題一是由于有些部門和地方執(zhí)法不嚴，法治觀念淡薄，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標活動，破壞法定建設(shè)程序。二是有些地方不從本地實際出發(fā)，亂鋪攤子，濫上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，大量低素質(zhì)的包工隊涌入施工市場，導(dǎo)致激烈無序的競爭；施工企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少，專業(yè)承包企業(yè)不足，不適應(yīng)施工企業(yè)迅速發(fā)展 8 的需要。四是各方主體利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權(quán)錢交易時有 發(fā)生，如何依法治業(yè)，既保護各方主體合法權(quán)益，又打擊違法違規(guī)行為，面臨新的挑戰(zhàn)。五是隨著施工業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由 5 年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。 施工合同法規(guī)和制度的不斷完善是一個長期的工作，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，善于學(xué)習(xí)國外先進的管理模式和經(jīng)驗教訓(xùn)，“師夷長技以利己”。不僅僅是合同法、招投標法、房地產(chǎn)法、其他的各項規(guī)章制度也應(yīng)該完善，將工作做的細一點，落實的面廣一點，執(zhí) 法嚴一點，違紀少一點。完善的法律機制將是我們市場繁榮的“催化劑”，讓那些機構(gòu)串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書、先承諾后招標，內(nèi)部串標等等一系列的現(xiàn)象盡可能的少一點，逐步的推出這個“舞臺”，還建筑市場一個“清靜”在這里我覺得該好好體會這 16 個字，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。 工程施工合同管理所處的政策環(huán)境： 對于一個合同的簽訂國家的政策也是非常重要的，國家的政策對某些工程給出了特殊的優(yōu)惠政策這也就是我個人認為為什么政策對合同的簽訂和管理特 別重要，特別是在國際工程中尤為重要，比如我們國家對非洲的一些援助工程，國家就給了許多優(yōu)惠的政策，對于在非洲國家工作的人在保險，人生安全，飲食補貼等方面的優(yōu)惠政策，我們要充分抓住這些優(yōu)惠政策為自己的合同管理帶來便利，在國內(nèi)的許多大的開發(fā)中 ， 國家也是給好的優(yōu)惠條件的 。 比如西部大開發(fā)，今年 受 經(jīng)濟危機 的影響 ，國家在資金貸款利率上，貸款的速度，貸款的優(yōu)先權(quán)上都是給了好處的，所以說我們國家的對于建筑工程的政策是好的工程國家積極保護，對于毀壞環(huán)境，濫占耕地的這類工程國家是堅決打擊，這就是我們國家現(xiàn)階段的合同管理的政策環(huán)境 。 施工成本控制的現(xiàn)狀 現(xiàn)代成本管理理論在工程應(yīng)用 中 的現(xiàn)狀： 我國于 20 世紀初開始探討將成本管理理論應(yīng)用于工程造價管理當(dāng)中。 2020到 2020 年這幾年時間是工程成本管理理論飛速發(fā)展的時期，其間很多人先后提出了新理論和模型，包括工程項目核算中收入和費用確認的特殊處理，財務(wù)評價方法和指標、工程項目資金管理、施工企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理、工程財務(wù)預(yù)警指標與模型、施工企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)、贏得值工程財務(wù)預(yù)測方法、價值鏈工程成本管理方法等比較廣泛和完善的成本管理理論體系。但以上理論都是針對如何在工程施工過程中去實施 成本管理理論，幾乎沒有涉及到在獲取成本管理信息后，如何使用成本管理信息去改善決策的領(lǐng)域研究。 當(dāng)前施工成本管理體系存在的問題： 1）、 滯后性 成本管理核算以月為單位，每個月末提供該月的成本支出和資金流量，而工程成本監(jiān)控管理是實時進行的。我們側(cè)重于使用成本信息進行成本管理及成本控制。一般的，項目財務(wù)報告指導(dǎo)月末或者項目完成后才能有明確的解釋，而這對于成本控制而言顯然是不夠及時的。 2） 、 被動性 9 目前國內(nèi)的工程量清單計價的企業(yè)管理費用合并了。而財務(wù)會計中則分別列示。另外，財務(wù)核算科目設(shè)置與清單費用劃分缺乏對應(yīng) 性，不能有效歸集匯總得到所需的成本控制數(shù)據(jù)和決策數(shù)據(jù)，只能得到多個項目成本整合在一起的總成本或者局部總成本，而成本控制和糾偏需要準確得到每個分項目的成本，找到成本超支的分項目。 3） 、混亂性 方法的不一致必然導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的不一致，而財務(wù)數(shù)據(jù)對造價管理具有舉足輕重的作用，任何決策都是在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出的，計價方式的相互脫離也是造成成本管理信息和估價信息相互脫節(jié)的原因之一。如施工機械費用的計價方式，自有設(shè)備報價可以采用租賃價法，也可以采用折舊年限法。其他如工程量清單計價中將應(yīng)計入期間費用的企業(yè)管理費用列入了 工程成本，這樣得到的成本不利于項目成本控制和工程變更，影響工程項目真實損益水平。對于諸如這樣的情形，我們應(yīng)該應(yīng)用成本管理的理念將企業(yè)管理費用從工程成本中分離出來，讓工程成本能準確地反映工程的真實耗費和預(yù)期利潤。 本文論述的內(nèi)容 施工合同管理與工程造價的控制 施工合同的管理與工程造價的控制，對施工企業(yè)的盈虧至關(guān)重要。本文從計價的區(qū)別及怎樣進行合同管理及工程造價的控制反面，為施工企業(yè)提供一些降低施工成本的方法，達到企業(yè)承攬施工任務(wù)的目的。 工程施工階段的合同管理及成本控制 施工階段 是工程合同管理與成本控制的重要階段，如何控制施工成本是每個施工企業(yè)都在探討的問題。施工項目部作為施工企業(yè)最基本的工程管理實體，同時也是企業(yè)與業(yè)主所簽訂的工程承包合同事實上的履約主體，肩負著對完整的施工企業(yè)產(chǎn)品全面、全過程管理的責(zé)任。因此，如何對項目施工合同管理與成本進行控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，以增強企業(yè)的市場適應(yīng)能力，就顯得尤為重要。 本文針對施工單位當(dāng)今存在的普遍不良現(xiàn)象，著重與人為本的指導(dǎo)思想，在項目施工階段對施工各部門進行責(zé)、權(quán)、利進行科學(xué)分配，對人、材、機進行嚴格控制，提供一些合理化建議，使得人盡 其責(zé)，物盡其用，以迄達到施工合同管理與成本控制的目的：為企業(yè)創(chuàng)造最大效益。 施工合同管理與成本控制的思考 施工 合同管理與成本控制關(guān)系到企業(yè)的盈利問題，作為施工企業(yè)一定要在其上面下功夫。多思考怎樣才能做好施工合同管理與成本控制。 10 第二章 施工合同管理與工程造價的控制 清單計價與定額計價的區(qū)別 我覺得要更好的進行施工合同管理與成本控制，就必須清楚掌握施工企業(yè)所采取的計價模式，熟悉清單計價與定額計價的區(qū)別。 計價依據(jù)存在的區(qū)別： 傳統(tǒng)的定額計價模式是定額加費用的指令性計價模式，它 是依據(jù)政府統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)算定額、單位估價表確定人工、材料、機械費，再以當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的市場信息對材料價格補差，最后按統(tǒng)一發(fā)布的收費標準計算各種費用，最后形成工程造價。這種計價模式的價格都是指令性價格，不能真實反映投標企業(yè)的實際消耗量和單價和費用發(fā)生的真實情況。 工程量清單計價采用的是市場計價模式，由企業(yè)自主定價，實行市場調(diào)節(jié)的“量價分離 ”的計價模式。它是根據(jù)招標文件統(tǒng)一提供的工程量清單，將實體項目與非實體項目分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)自身的特點及綜合實力自主填報單價。而非實體項目則 由施工企業(yè)自行確定。采用的價格完全由市場決定能夠結(jié)合施工企業(yè)的實際情況，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。 單價構(gòu)成的區(qū)別： 定額計價采用的單價為定額基價，它只包含完成定額子目的工程內(nèi)容所需的人工費、材料費、及機械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風(fēng)險，其單價構(gòu)成是不完整的，不能真實反映建筑產(chǎn)品的真實價格，與市場價格缺乏可比性。 工程量清單計價采用的單價為綜合單價，它包含了完成規(guī)定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、計劃利潤 ，以及合同中明示或暗示的所有責(zé)任及一般風(fēng)險，其價格構(gòu)成完整，與市場價格十分接 近，具有可比性，而且直觀，簡單明了。 費用劃分存在區(qū)別 ： 定額計價將工程費用劃分為定額直接費、其他直接費、間接費、計劃利潤、獨立費用稅金。而清單計價則將工程費用劃分為分部分項工程量清單、措施項目清單、規(guī)費、稅金。兩種計價模式的費用表現(xiàn)形式不同，但反映的工程造價內(nèi)涵是一致的。 子目的設(shè)置的區(qū)別： 定額計價的子目一般按施工工序進行設(shè)置，所包含的工程內(nèi)容較為單一，細化。而工程量清單的子目劃分則是按一個 “綜合實體 ”考慮的，一般包括多項工作內(nèi)容，它將計量單位子目相近、施工工序相關(guān)聯(lián)的若干定額子目，組成一個工程量清單子目，也就是全國統(tǒng)一的預(yù)算定額子目的基礎(chǔ)上加以擴大和綜合。 計價規(guī)則的區(qū)別 ： 工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國家統(tǒng)一頒布的計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算得出的工程凈用量。它不包含施工過程中的操作損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，其目的在于將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標單位自報單價，這樣所有參與投標的單位均可在同一條起跑線和同一目標下開展工作，可減少工程量計算失誤，節(jié)約投標時間。 11 定額計價的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，計算工程量時，要根據(jù)不同的損耗 系數(shù)和各種施工措施分別計量，計算 出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭議。而清單工作量計算就簡單的多，只計算凈用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計算結(jié)果是一致的。 此外定額計價的工程量計算規(guī)則全國各地都不相同，差別較大。而工程量清單的計算規(guī)則是全國統(tǒng)一的，確定工程量時不存在地域上的差別，給招投標工作帶來很大便利。 計算程序存在區(qū)別： 定額計價法是首先按施工圖計算單位工程的分部分項工程量，并乘以相應(yīng)的人工、材料、機械臺班單價，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和機械使用費之和，然后在此和的基礎(chǔ)上按規(guī)定 的計費程序和指導(dǎo)費率計算其它直接費、間接費、計劃利潤、獨立費和稅金，最終形成單位工程造價。 工程量清單的計算程序是：首先計算工程量清單， 其次是編制綜合單價，再將清單各分項的工程量與綜合單價相乘，得到 各 分項工程造價，最后匯總分項造價，形成單位工程造價。相比之下，工程量清單的計算程序顯得簡單明了，更適合工程招標采用，特別便于評標時對報價的拆分及對比。 招標評標辦法存在區(qū)別 ： 采用定額計價招標，標底的計算與投標報價的計算是按同一定額，同一工程量，同一計算程序進行計價，因而評標時對人工、材料、機械消耗量和價格的 比較是靜態(tài)的，是工程造價計算準確度的比較，而非投標企業(yè)的施工技術(shù)、管理水平、企業(yè)優(yōu)勢等綜合實力的比較。 工程量清單報價采用的是市場計價模式，投標單位根據(jù)招標人統(tǒng)一給出的工程量清單，按國家統(tǒng)一發(fā)布的實物消耗量定額，結(jié)合企業(yè)本身的實際消耗定額進行調(diào)整，以市場價格進行計價，完全由施工單位自行定價，充分實現(xiàn)投標報價與工程實際和市場價格相吻合，作到科學(xué)、合理的反映工程造價。評標時對報價的評定，不在以接近標底為最優(yōu)，而是以 “合理低價標價，不低于企業(yè)成本價 ”的標準進行評定。評標的重點是對報價的合理性進行判斷，找出不低于企 業(yè)成本的合理低標價，將合同授予合理低標者。這樣一來，可促使投標單位把投標的重點轉(zhuǎn)移到如何合理的確定企業(yè)的標價上來，有利于招投標的公平竟爭、優(yōu)勝劣汰。 施工合同的管理與工程造價的控制 我認為施工合同的管理是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。 因此我們要做到以下： 加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇 。 按照我國建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。我國建設(shè)工程行業(yè)長期以來都習(xí)慣采用可調(diào)價格合同，即按實結(jié)算合同，在工程實施過程中，工程數(shù)量與工程價格可以隨實際 情況變化而調(diào)整。這種合同的實質(zhì)，使承發(fā)包雙方約定的合同造價成為一個毫無約束性和操作性的 “ 暫定價 ” 。從表面上看，這種合同在簽訂前，對工程造價不需要經(jīng)過仔細嚴格的核算，按照實際情況調(diào)整也部分反映了市場的變化，發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險，承包人承擔(dān)其它風(fēng)險。但從實際來看，由于事前未對工程造價進行嚴格核定和控制，造成太多不確定因素，其結(jié)果，是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚，價格模糊，工 12 程合同在實施中會發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛，大部分都是由這種合同引起的。 因此，在工程中應(yīng) 當(dāng)少用或不用可調(diào)價格合同這種形式，盡量采用固定價格合同特別是固定單價合同。在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。其一，采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。其二，采用固定單價合同，能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險，承包人承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險。發(fā)包人在施工準備階段，精心編制工程量清單，分析工程中可能產(chǎn)生的問題，制定相應(yīng)的管理對策。承包人由于綜合單價不可調(diào)整，必須提高自身的投標報價水平，增強企業(yè)的管理能力，以自己的綜合實力完成工程建設(shè)，實現(xiàn)自己的利潤目標。如此以來，使整個承發(fā) 包雙方的工程管理能力都得以提高。其三，由于綜合單價的固定，使發(fā)包人對自己投入的建設(shè)資金能做到心中有數(shù)，有利于建設(shè)資金的組織和有效控制，因此，選擇正確的工程合同類型，是工程造價事前控制的主要環(huán)節(jié) 。 加強合同中工程造價的支付管理 。