【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類施工活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)相互的施工活動(dòng)交易完成的。由于施工活動(dòng)有自身經(jīng)濟(jì)利益的存在，承包主體間的實(shí)力強(qiáng)弱不同，不可避免地在交易中會(huì)出現(xiàn)某些承包商為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，而實(shí)施損害國(guó)家和他人合法利益的行為。這樣，施工活動(dòng)就需要有一定的規(guī)則，以保證市場(chǎng)交易的公平和公正性。這個(gè)規(guī)則就是合同管理法規(guī)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、民事法律。離開(kāi)了合同的管理法規(guī)，離開(kāi)了合同管理機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，市場(chǎng)交易就無(wú)從談起。 從法律法規(guī)方面看我國(guó)合同管理處于成長(zhǎng)階段。合同法律法 規(guī)在不斷規(guī)范健全，但實(shí)施中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題，仔細(xì)分析實(shí)施的問(wèn)題一是由于有些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，法治觀念淡薄，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，破壞法定建設(shè)程序。二是有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，亂鋪攤子，濫上項(xiàng)目，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，大量低素質(zhì)的包工隊(duì)涌入施工市場(chǎng)，導(dǎo)致激烈無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)；施工企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少，專業(yè)承包企業(yè)不足，不適應(yīng)施工企業(yè)迅速發(fā)展 8 的需要。四是各方主體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權(quán)錢交易時(shí)有 發(fā)生，如何依法治業(yè)，既保護(hù)各方主體合法權(quán)益，又打擊違法違規(guī)行為，面臨新的挑戰(zhàn)。五是隨著施工業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由 5 年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場(chǎng)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要原因，而法律對(duì)此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。 施工合同法規(guī)和制度的不斷完善是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，善于學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“師夷長(zhǎng)技以利己”。不僅僅是合同法、招投標(biāo)法、房地產(chǎn)法、其他的各項(xiàng)規(guī)章制度也應(yīng)該完善，將工作做的細(xì)一點(diǎn)，落實(shí)的面廣一點(diǎn)，執(zhí) 法嚴(yán)一點(diǎn)，違紀(jì)少一點(diǎn)。完善的法律機(jī)制將是我們市場(chǎng)繁榮的“催化劑”，讓那些機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借資質(zhì)證書(shū)、先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)等等一系列的現(xiàn)象盡可能的少一點(diǎn)，逐步的推出這個(gè)“舞臺(tái)”，還建筑市場(chǎng)一個(gè)“清靜”在這里我覺(jué)得該好好體會(huì)這 16 個(gè)字，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。 工程施工合同管理所處的政策環(huán)境： 對(duì)于一個(gè)合同的簽訂國(guó)家的政策也是非常重要的，國(guó)家的政策對(duì)某些工程給出了特殊的優(yōu)惠政策這也就是我個(gè)人認(rèn)為為什么政策對(duì)合同的簽訂和管理特 別重要，特別是在國(guó)際工程中尤為重要，比如我們國(guó)家對(duì)非洲的一些援助工程，國(guó)家就給了許多優(yōu)惠的政策，對(duì)于在非洲國(guó)家工作的人在保險(xiǎn)，人生安全，飲食補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，我們要充分抓住這些優(yōu)惠政策為自己的合同管理帶來(lái)便利，在國(guó)內(nèi)的許多大的開(kāi)發(fā)中 ， 國(guó)家也是給好的優(yōu)惠條件的 。 比如西部大開(kāi)發(fā)，今年 受 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 的影響 ，國(guó)家在資金貸款利率上，貸款的速度，貸款的優(yōu)先權(quán)上都是給了好處的，所以說(shuō)我們國(guó)家的對(duì)于建筑工程的政策是好的工程國(guó)家積極保護(hù)，對(duì)于毀壞環(huán)境，濫占耕地的這類工程國(guó)家是堅(jiān)決打擊，這就是我們國(guó)家現(xiàn)階段的合同管理的政策環(huán)境 。 施工成本控制的現(xiàn)狀 現(xiàn)代成本管理理論在工程應(yīng)用 中 的現(xiàn)狀： 我國(guó)于 20 世紀(jì)初開(kāi)始探討將成本管理理論應(yīng)用于工程造價(jià)管理當(dāng)中。 2020到 2020 年這幾年時(shí)間是工程成本管理理論飛速發(fā)展的時(shí)期，其間很多人先后提出了新理論和模型，包括工程項(xiàng)目核算中收入和費(fèi)用確認(rèn)的特殊處理，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)、工程項(xiàng)目資金管理、施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、工程財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)與模型、施工企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、贏得值工程財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、價(jià)值鏈工程成本管理方法等比較廣泛和完善的成本管理理論體系。但以上理論都是針對(duì)如何在工程施工過(guò)程中去實(shí)施 成本管理理論，幾乎沒(méi)有涉及到在獲取成本管理信息后，如何使用成本管理信息去改善決策的領(lǐng)域研究。 當(dāng)前施工成本管理體系存在的問(wèn)題： 1）、 滯后性 成本管理核算以月為單位，每個(gè)月末提供該月的成本支出和資金流量，而工程成本監(jiān)控管理是實(shí)時(shí)進(jìn)行的。我們側(cè)重于使用成本信息進(jìn)行成本管理及成本控制。一般的，項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告指導(dǎo)月末或者項(xiàng)目完成后才能有明確的解釋，而這對(duì)于成本控制而言顯然是不夠及時(shí)的。 2） 、 被動(dòng)性 9 目前國(guó)內(nèi)的工程量清單計(jì)價(jià)的企業(yè)管理費(fèi)用合并了。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中則分別列示。另外，財(cái)務(wù)核算科目設(shè)置與清單費(fèi)用劃分缺乏對(duì)應(yīng) 性，不能有效歸集匯總得到所需的成本控制數(shù)據(jù)和決策數(shù)據(jù)，只能得到多個(gè)項(xiàng)目成本整合在一起的總成本或者局部總成本，而成本控制和糾偏需要準(zhǔn)確得到每個(gè)分項(xiàng)目的成本，找到成本超支的分項(xiàng)目。 3） 、混亂性 方法的不一致必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的不一致，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)造價(jià)管理具有舉足輕重的作用，任何決策都是在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出的，計(jì)價(jià)方式的相互脫離也是造成成本管理信息和估價(jià)信息相互脫節(jié)的原因之一。如施工機(jī)械費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式，自有設(shè)備報(bào)價(jià)可以采用租賃價(jià)法，也可以采用折舊年限法。其他如工程量清單計(jì)價(jià)中將應(yīng)計(jì)入期間費(fèi)用的企業(yè)管理費(fèi)用列入了 工程成本，這樣得到的成本不利于項(xiàng)目成本控制和工程變更，影響工程項(xiàng)目真實(shí)損益水平。對(duì)于諸如這樣的情形，我們應(yīng)該應(yīng)用成本管理的理念將企業(yè)管理費(fèi)用從工程成本中分離出來(lái)，讓工程成本能準(zhǔn)確地反映工程的真實(shí)耗費(fèi)和預(yù)期利潤(rùn)。 本文論述的內(nèi)容 施工合同管理與工程造價(jià)的控制 施工合同的管理與工程造價(jià)的控制，對(duì)施工企業(yè)的盈虧至關(guān)重要。本文從計(jì)價(jià)的區(qū)別及怎樣進(jìn)行合同管理及工程造價(jià)的控制反面，為施工企業(yè)提供一些降低施工成本的方法，達(dá)到企業(yè)承攬施工任務(wù)的目的。 工程施工階段的合同管理及成本控制 施工階段 是工程合同管理與成本控制的重要階段，如何控制施工成本是每個(gè)施工企業(yè)都在探討的問(wèn)題。施工項(xiàng)目部作為施工企業(yè)最基本的工程管理實(shí)體，同時(shí)也是企業(yè)與業(yè)主所簽訂的工程承包合同事實(shí)上的履約主體，肩負(fù)著對(duì)完整的施工企業(yè)產(chǎn)品全面、全過(guò)程管理的責(zé)任。因此，如何對(duì)項(xiàng)目施工合同管理與成本進(jìn)行控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，就顯得尤為重要。 本文針對(duì)施工單位當(dāng)今存在的普遍不良現(xiàn)象，著重與人為本的指導(dǎo)思想，在項(xiàng)目施工階段對(duì)施工各部門進(jìn)行責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行科學(xué)分配，對(duì)人、材、機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格控制，提供一些合理化建議，使得人盡 其責(zé)，物盡其用，以迄達(dá)到施工合同管理與成本控制的目的：為企業(yè)創(chuàng)造最大效益。 施工合同管理與成本控制的思考 施工 合同管理與成本控制關(guān)系到企業(yè)的盈利問(wèn)題，作為施工企業(yè)一定要在其上面下功夫。多思考怎樣才能做好施工合同管理與成本控制。 10 第二章 施工合同管理與工程造價(jià)的控制 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別 我覺(jué)得要更好的進(jìn)行施工合同管理與成本控制，就必須清楚掌握施工企業(yè)所采取的計(jì)價(jià)模式，熟悉清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別。 計(jì)價(jià)依據(jù)存在的區(qū)別： 傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式是定額加費(fèi)用的指令性計(jì)價(jià)模式，它 是依據(jù)政府統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)算定額、單位估價(jià)表確定人工、材料、機(jī)械費(fèi)，再以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的市場(chǎng)信息對(duì)材料價(jià)格補(bǔ)差，最后按統(tǒng)一發(fā)布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各種費(fèi)用，最后形成工程造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式的價(jià)格都是指令性價(jià)格，不能真實(shí)反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量和單價(jià)和費(fèi)用發(fā)生的真實(shí)情況。 工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，由企業(yè)自主定價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“量?jī)r(jià)分離 ”的計(jì)價(jià)模式。它是根據(jù)招標(biāo)文件統(tǒng)一提供的工程量清單，將實(shí)體項(xiàng)目與非實(shí)體項(xiàng)目分開(kāi)計(jì)價(jià)。實(shí)體性項(xiàng)目采用相同的工程量，由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)及綜合實(shí)力自主填報(bào)單價(jià)。而非實(shí)體項(xiàng)目則 由施工企業(yè)自行確定。采用的價(jià)格完全由市場(chǎng)決定能夠結(jié)合施工企業(yè)的實(shí)際情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。 單價(jià)構(gòu)成的區(qū)別： 定額計(jì)價(jià)采用的單價(jià)為定額基價(jià)，它只包含完成定額子目的工程內(nèi)容所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、及機(jī)械費(fèi)，不包括間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、獨(dú)立費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)，其單價(jià)構(gòu)成是不完整的，不能真實(shí)反映建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，與市場(chǎng)價(jià)格缺乏可比性。 工程量清單計(jì)價(jià)采用的單價(jià)為綜合單價(jià)，它包含了完成規(guī)定的計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn) ，以及合同中明示或暗示的所有責(zé)任及一般風(fēng)險(xiǎn)，其價(jià)格構(gòu)成完整，與市場(chǎng)價(jià)格十分接 近，具有可比性，而且直觀，簡(jiǎn)單明了。 費(fèi)用劃分存在區(qū)別 ： 定額計(jì)價(jià)將工程費(fèi)用劃分為定額直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、獨(dú)立費(fèi)用稅金。而清單計(jì)價(jià)則將工程費(fèi)用劃分為分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)、稅金。兩種計(jì)價(jià)模式的費(fèi)用表現(xiàn)形式不同，但反映的工程造價(jià)內(nèi)涵是一致的。 子目的設(shè)置的區(qū)別： 定額計(jì)價(jià)的子目一般按施工工序進(jìn)行設(shè)置，所包含的工程內(nèi)容較為單一，細(xì)化。而工程量清單的子目劃分則是按一個(gè) “綜合實(shí)體 ”考慮的，一般包括多項(xiàng)工作內(nèi)容，它將計(jì)量單位子目相近、施工工序相關(guān)聯(lián)的若干定額子目，組成一個(gè)工程量清單子目，也就是全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算定額子目的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)大和綜合。 計(jì)價(jià)規(guī)則的區(qū)別 ： 工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國(guó)家統(tǒng)一頒布的計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算得出的工程凈用量。它不包含施工過(guò)程中的操作損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，其目的在于將投標(biāo)價(jià)格中的工程量部分固定不變，由投標(biāo)單位自報(bào)單價(jià)，這樣所有參與投標(biāo)的單位均可在同一條起跑線和同一目標(biāo)下開(kāi)展工作，可減少工程量計(jì)算失誤，節(jié)約投標(biāo)時(shí)間。 11 定額計(jì)價(jià)的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，計(jì)算工程量時(shí)，要根據(jù)不同的損耗 系數(shù)和各種施工措施分別計(jì)量，計(jì)算 出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭(zhēng)議。而清單工作量計(jì)算就簡(jiǎn)單的多，只計(jì)算凈用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計(jì)算結(jié)果是一致的。 此外定額計(jì)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則全國(guó)各地都不相同，差別較大。而工程量清單的計(jì)算規(guī)則是全國(guó)統(tǒng)一的，確定工程量時(shí)不存在地域上的差別，給招投標(biāo)工作帶來(lái)很大便利。 計(jì)算程序存在區(qū)別： 定額計(jì)價(jià)法是首先按施工圖計(jì)算單位工程的分部分項(xiàng)工程量，并乘以相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和機(jī)械使用費(fèi)之和，然后在此和的基礎(chǔ)上按規(guī)定 的計(jì)費(fèi)程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、獨(dú)立費(fèi)和稅金，最終形成單位工程造價(jià)。 工程量清單的計(jì)算程序是：首先計(jì)算工程量清單， 其次是編制綜合單價(jià)，再將清單各分項(xiàng)的工程量與綜合單價(jià)相乘，得到 各 分項(xiàng)工程造價(jià)，最后匯總分項(xiàng)造價(jià)，形成單位工程造價(jià)。相比之下，工程量清單的計(jì)算程序顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程招標(biāo)采用，特別便于評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)的拆分及對(duì)比。 招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法存在區(qū)別 ： 采用定額計(jì)價(jià)招標(biāo)，標(biāo)底的計(jì)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算是按同一定額，同一工程量，同一計(jì)算程序進(jìn)行計(jì)價(jià)，因而評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)人工、材料、機(jī)械消耗量和價(jià)格的 比較是靜態(tài)的，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，而非投標(biāo)企業(yè)的施工技術(shù)、管理水平、企業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合實(shí)力的比較。 工程量清單報(bào)價(jià)采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人統(tǒng)一給出的工程量清單，按國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的實(shí)物消耗量定額，結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額進(jìn)行調(diào)整，以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)，完全由施工單位自行定價(jià)，充分實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程實(shí)際和市場(chǎng)價(jià)格相吻合，作到科學(xué)、合理的反映工程造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定，不在以接近標(biāo)底為最優(yōu)，而是以 “合理低價(jià)標(biāo)價(jià)，不低于企業(yè)成本價(jià) ”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行判斷，找出不低于企 業(yè)成本的合理低標(biāo)價(jià)，將合同授予合理低標(biāo)者。這樣一來(lái)，可促使投標(biāo)單位把投標(biāo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何合理的確定企業(yè)的標(biāo)價(jià)上來(lái)，有利于招投標(biāo)的公平竟?fàn)?、?yōu)勝劣汰。 施工合同的管理與工程造價(jià)的控制 我認(rèn)為施工合同的管理是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。 因此我們要做到以下： 加強(qiáng)合同訂立階段對(duì)工程合同類型的選擇 。 按照我國(guó)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程合同類型劃分為固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同及可調(diào)價(jià)格合同。我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都習(xí)慣采用可調(diào)價(jià)格合同，即按實(shí)結(jié)算合同，在工程實(shí)施過(guò)程中，工程數(shù)量與工程價(jià)格可以隨實(shí)際 情況變化而調(diào)整。這種合同的實(shí)質(zhì)，使承發(fā)包雙方約定的合同造價(jià)成為一個(gè)毫無(wú)約束性和操作性的 “ 暫定價(jià) ” 。從表面上看，這種合同在簽訂前，對(duì)工程造價(jià)不需要經(jīng)過(guò)仔細(xì)嚴(yán)格的核算，按照實(shí)際情況調(diào)整也部分反映了市場(chǎng)的變化，發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)其它風(fēng)險(xiǎn)。但從實(shí)際來(lái)看，由于事前未對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格核定和控制，造成太多不確定因素，其結(jié)果，是把對(duì)工程造價(jià)的控制完全變成了事后的被動(dòng)管理。由于合同約定不清楚，價(jià)格模糊，工 12 程合同在實(shí)施中會(huì)發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛，大部分都是由這種合同引起的。 因此，在工程中應(yīng) 當(dāng)少用或不用可調(diào)價(jià)格合同這種形式，盡量采用固定價(jià)格合同特別是固定單價(jià)合同。在貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的今天更因如此。其一，采用固定單價(jià)合同是與國(guó)際工程管理接軌的一個(gè)形式。其二，采用固定單價(jià)合同，能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段，精心編制工程量清單，分析工程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，制定相應(yīng)的管理對(duì)策。承包人由于綜合單價(jià)不可調(diào)整，必須提高自身的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，增強(qiáng)企業(yè)的管理能力，以自己的綜合實(shí)力完成工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)目標(biāo)。如此以來(lái)，使整個(gè)承發(fā) 包雙方的工程管理能力都得以提高。其三，由于綜合單價(jià)的固定，使發(fā)包人對(duì)自己投入的建設(shè)資金能做到心中有數(shù)，有利于建設(shè)資金的組織和有效控制，因此，選擇正確的工程合同類型，是工程造價(jià)事前控制的主要環(huán)節(jié) 。 加強(qiáng)合同中工程造價(jià)的支付管理 。