【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，還有社會(huì)組織的服務(wù)，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在居家養(yǎng)老方面，它有親緣的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老有地緣的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)成立一個(gè)服務(wù)中心，把血緣和地緣的優(yōu)勢(shì)給有 效的銜接起來(lái)，更好地解決養(yǎng)老中面臨的問(wèn)題，比較符合我們的國(guó)情。竇玉沛特別指出的是，依托社會(huì)力量建設(shè)老年服務(wù)中心是民政部現(xiàn)在大力倡導(dǎo)和推行的，今后在這方面要走這種民建公助，公建民營(yíng)的道路。特別注意養(yǎng)老問(wèn)題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題，要更加重視農(nóng)村，尤其是留守老人較多的農(nóng)村地區(qū)。 二、 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì) （一） 現(xiàn)狀 “十一五”期間，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體 4 系建設(shè)取得了顯著成效。 1. 社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取 得初步進(jìn)展。全國(guó)共建成綜合性的社區(qū)服務(wù)站 30021 個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心 3515 個(gè)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所 萬(wàn)個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 萬(wàn)個(gè) [9]。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。 2. 社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、生活救助、社會(huì)治安、文化娛樂(lè)等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度得到廣泛推行，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開(kāi)展。菜場(chǎng)、超市、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)得到重點(diǎn)配套，物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、廢品回收等便民利民服 務(wù)項(xiàng)目也進(jìn)入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。 3. 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村 （居）委會(huì)成員，也有面向社會(huì)公開(kāi)招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至 20xx 年底，全國(guó)共有社區(qū)居民委員會(huì)成員 萬(wàn)人、村民委員會(huì)成員 234 萬(wàn)人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員 萬(wàn)人 [10]。此外，越來(lái)越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。 4. 社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開(kāi)展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力和社會(huì)組織的服務(wù)能力。以湖南長(zhǎng)沙為例：（ 1） .長(zhǎng)沙首個(gè)社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)在天心區(qū)青園街道開(kāi)通 [11]。（ 2） .推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)工作，居民在步行 15 分鐘范圍內(nèi)，基本能夠享受到政務(wù)服務(wù)、日常購(gòu)物、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、金融郵政、文體娛樂(lè)、 美容美發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通停車和養(yǎng)老托幼等十大類的社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民基本生活不出社區(qū) [12]。（ 3） .【點(diǎn)通科技】利用互聯(lián)網(wǎng)手段，投入巨資研發(fā)出的一套適合中國(guó)國(guó)情的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái) [13]。一點(diǎn)通居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)集緊急求救、生活求助及智能家居保安系統(tǒng)等功能，同時(shí)整合用戶周邊各類服務(wù)提供商，構(gòu)建便利的生活配套服務(wù)體系，為有需要幫助的人士提供：如緊急求救、家政服務(wù)、送餐、送米、送水等各項(xiàng)便捷服務(wù)。老人用戶不需記任何電話號(hào)碼，只需按下一點(diǎn)通終端設(shè)備上的求救或服務(wù)按鍵， 7 天 24 小時(shí)無(wú)間斷客服中心的人員就立刻收到相應(yīng) 的服務(wù)信息，服務(wù)中心第一時(shí)間為老人用戶提供準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)，使老年人的 5 居家養(yǎng)老安全有保障、生活更輕松。 5. 社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。我國(guó)圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺(tái)了法律法規(guī)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了相關(guān)政策，各地也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視程度越來(lái)越高，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感也越來(lái)越強(qiáng)。 （二）面臨的形勢(shì) “十二五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全 面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)離不開(kāi)社區(qū)服務(wù)，滿足居民過(guò)上美好生活的新期待離不開(kāi)社區(qū)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開(kāi)社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程逐步加快，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化，對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民的服務(wù)需求，需要加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型也需要加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會(huì)矛盾，也需要加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。此外，針對(duì)中國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服 務(wù)發(fā)展不平衡問(wèn)題，民政部李立國(guó)部長(zhǎng)提出了未來(lái)工作的設(shè)想和目標(biāo)。他說(shuō)：“按照今后對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃，在農(nóng)村創(chuàng)造條件，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這樣就是面對(duì)老年人的需求，從不同條件的實(shí)際出發(fā)都來(lái)加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?！? 三、 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)性和意義 （一） 制度上提供了可靠保證 黨中央、國(guó)務(wù)院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻(xiàn)畢生精力的老年人，始終牽掛著關(guān)系億萬(wàn)老年人切身利益的老齡事業(yè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識(shí)分子在內(nèi) 的老齡工作進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索實(shí)踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，對(duì)老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書(shū)記指出，我國(guó)人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長(zhǎng)，這從一個(gè)方面反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。同時(shí)，人口老齡化也給家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活帶來(lái)新的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對(duì)于這樣一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，全國(guó)上下都要有充分的認(rèn)識(shí)，并積極研究制定相應(yīng)的政策。 （二） 人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)了巨大壓力 6 20xx 年 4 月 28 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次人口普查主要數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快， 60 歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?%。老齡化嚴(yán)重、生育率降低。普查發(fā)現(xiàn)， 60 歲及以上人口比十年前上升 個(gè)百分點(diǎn)，其中 65 歲及以上人口占%[14]。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心研究員陶立群說(shuō)，“這是中國(guó)人口發(fā)展的大趨勢(shì)?！眹?guó)際上對(duì)老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是 60 歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?10%，依 據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。陶立群指出，社會(huì)資源應(yīng)該向老年人傾斜。老年人口比重的加大會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)提出挑戰(zhàn)，特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成壓力。另一方面，老齡化也對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生產(chǎn)生一定的影響。所以，專家表示，社會(huì)資源更應(yīng)該從對(duì)孩子的關(guān)心轉(zhuǎn)移到老人身上。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。 （三） 社會(huì)轉(zhuǎn)型、家庭養(yǎng)老功能衰弱 由于現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作繁重，子女沒(méi)有足夠的精力照顧老人 ，家庭對(duì)老年人照顧的局限性也越來(lái)越明顯 [15]。因此，在家庭養(yǎng)老的模式中滲透社會(huì)化公共服務(wù)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，既符合傳統(tǒng)的家庭模式又體現(xiàn)家庭養(yǎng)老社會(huì)化，這是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它不但解決了老年人家庭養(yǎng)老問(wèn)題，同樣也可以為社會(huì)提供更多的服務(wù)崗位。除此之外，如今的老人都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)