【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，還有社會組織的服務(wù)，有機(jī)地結(jié)合起來。在居家養(yǎng)老方面，它有親緣的優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老有地緣的優(yōu)勢。通過成立一個服務(wù)中心，把血緣和地緣的優(yōu)勢給有 效的銜接起來，更好地解決養(yǎng)老中面臨的問題，比較符合我們的國情。竇玉沛特別指出的是，依托社會力量建設(shè)老年服務(wù)中心是民政部現(xiàn)在大力倡導(dǎo)和推行的，今后在這方面要走這種民建公助，公建民營的道路。特別注意養(yǎng)老問題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，要更加重視農(nóng)村，尤其是留守老人較多的農(nóng)村地區(qū)。 二、 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢 （一） 現(xiàn)狀 “十一五”期間，各地認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》和國家發(fā)展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體 4 系建設(shè)取得了顯著成效。 1. 社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取 得初步進(jìn)展。全國共建成綜合性的社區(qū)服務(wù)站 30021 個、街道社區(qū)服務(wù)中心 3515 個、村級組織活動場所 萬個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 萬個 [9]。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務(wù)設(shè)施。 2. 社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。社會保障、勞動就業(yè)、生活救助、社會治安、文化娛樂等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿者注冊登記制度得到廣泛推行，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。菜場、超市、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)得到重點(diǎn)配套，物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、廢品回收等便民利民服 務(wù)項目也進(jìn)入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。 3. 社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村 （居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至 20xx 年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員 萬人、村民委員會成員 234 萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員 萬人 [10]。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。 4. 社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。以湖南長沙為例：（ 1） .長沙首個社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)在天心區(qū)青園街道開通 [11]。（ 2） .推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)工作，居民在步行 15 分鐘范圍內(nèi)，基本能夠享受到政務(wù)服務(wù)、日常購物、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、金融郵政、文體娛樂、 美容美發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通停車和養(yǎng)老托幼等十大類的社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)居民基本生活不出社區(qū) [12]。（ 3） .【點(diǎn)通科技】利用互聯(lián)網(wǎng)手段，投入巨資研發(fā)出的一套適合中國國情的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺 [13]。一點(diǎn)通居家養(yǎng)老服務(wù)平臺集緊急求救、生活求助及智能家居保安系統(tǒng)等功能，同時整合用戶周邊各類服務(wù)提供商，構(gòu)建便利的生活配套服務(wù)體系，為有需要幫助的人士提供：如緊急求救、家政服務(wù)、送餐、送米、送水等各項便捷服務(wù)。老人用戶不需記任何電話號碼，只需按下一點(diǎn)通終端設(shè)備上的求救或服務(wù)按鍵， 7 天 24 小時無間斷客服中心的人員就立刻收到相應(yīng) 的服務(wù)信息，服務(wù)中心第一時間為老人用戶提供準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)，使老年人的 5 居家養(yǎng)老安全有保障、生活更輕松。 5. 社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。我國圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺了法律法規(guī)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政策，各地也相繼出臺了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感也越來越強(qiáng)。 （二）面臨的形勢 “十二五”時期是我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全 面建設(shè)小康社會的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)，滿足居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進(jìn)程逐步加快，我國農(nóng)村基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民的服務(wù)需求，需要加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型也需要加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，也需要加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。此外，針對中國區(qū)域、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服 務(wù)發(fā)展不平衡問題，民政部李立國部長提出了未來工作的設(shè)想和目標(biāo)。他說：“按照今后對社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃，在農(nóng)村創(chuàng)造條件，開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這樣就是面對老年人的需求，從不同條件的實際出發(fā)都來加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?！? 三、 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實性和意義 （一） 制度上提供了可靠保證 黨中央、國務(wù)院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻(xiàn)畢生精力的老年人，始終牽掛著關(guān)系億萬老年人切身利益的老齡事業(yè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內(nèi) 的老齡工作進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索實踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。以胡錦濤為總書記的黨中央，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個方面反映出我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。同時，人口老齡化也給家庭結(jié)構(gòu)和社會生活帶來新的變化，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題，全國上下都要有充分的認(rèn)識，并積極研究制定相應(yīng)的政策。 （二） 人口老齡化趨勢帶來了巨大壓力 6 20xx 年 4 月 28 日，國家統(tǒng)計局公布了第六次人口普查主要數(shù)據(jù)，我國老齡化進(jìn)程逐步加快， 60 歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?%。老齡化嚴(yán)重、生育率降低。普查發(fā)現(xiàn)， 60 歲及以上人口比十年前上升 個百分點(diǎn)，其中 65 歲及以上人口占%[14]。中國老齡科學(xué)研究中心研究員陶立群說，“這是中國人口發(fā)展的大趨勢?！眹H上對老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是 60 歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?10%，依 據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化社會。陶立群指出，社會資源應(yīng)該向老年人傾斜。老年人口比重的加大會對養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老建設(shè)等多個環(huán)節(jié)提出挑戰(zhàn)，特別是對養(yǎng)老保險造成壓力。另一方面，老齡化也對未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生產(chǎn)生一定的影響。所以，專家表示，社會資源更應(yīng)該從對孩子的關(guān)心轉(zhuǎn)移到老人身上。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。 （三） 社會轉(zhuǎn)型、家庭養(yǎng)老功能衰弱 由于現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，競爭激烈，工作繁重，子女沒有足夠的精力照顧老人 ，家庭對老年人照顧的局限性也越來越明顯 [15]。因此，在家庭養(yǎng)老的模式中滲透社會化公共服務(wù)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，既符合傳統(tǒng)的家庭模式又體現(xiàn)家庭養(yǎng)老社會化，這是政府管理社會公共事務(wù)的一項重要內(nèi)容。它不但解決了老年人家庭養(yǎng)老問題，同樣也可以為社會提供更多的服務(wù)崗位。除此之外，如今的老人都是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)