4農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)制度發(fā)展研究(編輯修改稿)
2025-08-27 03:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 體多元化 — 治理的治理邏輯分析架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)除政府外其他治理主體（如利益集團(tuán)、社會(huì)組織團(tuán)體）的參與來(lái)增加社會(huì)治理的靈活性 。此外，多中心治理理論認(rèn)為多元化主體的參與能有效防止治理能力的有效性及治理邊界的模糊性問(wèn)題。其二，治理主體的互動(dòng)性。主體互動(dòng)是多中心治理運(yùn)行的前提條件，以往治理的主體多以單方或單一中心來(lái)展開(kāi)互動(dòng)，而多中心治理則強(qiáng)調(diào)治理單元的多元互動(dòng)與溝通，認(rèn)為只有按此方式才能形成依存關(guān)系，才能真正走向自助服務(wù)的公共治理體系，減少治理的成本。其三，互動(dòng)方式的多樣化。多中心治理主體可采取認(rèn)同、合作、融合等方式進(jìn)行互動(dòng)，正如詹姆斯X8226。羅西瑙（ jamesnrosenau）認(rèn)為的，多中心治理 ? 是一種新的管理過(guò)程，或者一種改變 了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會(huì)的方式 ?[10] 。 三、多中心治理理論對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的指導(dǎo)意義 多中心治理理論肇始于社會(huì)治理的邏輯研究，逐漸拓展至社會(huì)治理的方式與過(guò)程，并為社會(huì)服務(wù)供給、公共事物治理、公共產(chǎn)品配給等方面提供了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多中心治理理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的有效發(fā)展具有重要的參考價(jià)值，主要表現(xiàn)在： （一） ? 中心 — 分級(jí) ? 運(yùn)行邏輯為農(nóng)村互助養(yǎng)老自治性的實(shí)踐提供參考?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（ 1982 年修訂）第一百一十一條規(guī)定 ? 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立 的居民委員會(huì)或 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織 ? ，農(nóng)村的自治性是在特定歷史和社會(huì)條件下提出來(lái)的，符合農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。以之為基礎(chǔ)，民政部等部門在《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中要求農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)按照 ? 村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持 ? 的原則來(lái)進(jìn)行，亦體現(xiàn)出自治原則。農(nóng)村的自治性弱化了政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中的地位和作用，使得制度的運(yùn)行更多地依靠于群眾的主動(dòng)參與。農(nóng)村互助養(yǎng)老的自治性與多中心治理理論中的 ? 中心 — 分級(jí) ? 運(yùn)行邏輯不謀而合，? 中心 — 分級(jí) ? 的理念強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力下放，同時(shí)會(huì)激發(fā)治 理相關(guān)主體的合作潛能，并產(chǎn)生諸多治理局面。在新形成的治理模式中，控制每一治理局面都有相應(yīng)的程序與規(guī)則，以此形成完整的分級(jí)自我管理體系。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)老人間的互助與群眾的參與。此外，由于管理權(quán)的下放，農(nóng)村互助養(yǎng)老能形成諸如團(tuán)體互助、個(gè)人互助等創(chuàng)新性的服務(wù)模式，由以上分析可知，多中心治理中的 ? 中心 — 分級(jí) ? 理念對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的開(kāi)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。 （二）主體多元化理念為農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展提供指引。2024 年 2 月，由民政部、教育部等 10 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施 意見(jiàn)》中提出 ? 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求 ? ，以此來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)主體多元化已是未來(lái)發(fā)展之趨勢(shì)，通過(guò)發(fā)展主 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 體、方式、項(xiàng)目、服務(wù)多元化等內(nèi)容，農(nóng)村互助養(yǎng)老更能體現(xiàn)出多樣性與靈活性。在以上多元化理念中，多元主體是互助養(yǎng)老發(fā)展的必要條件，這是因?yàn)榛ブB(yǎng)老的目的是通過(guò)老年人（包括其家庭）的互助來(lái)豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)減少政府管制成本。那么在政府介入較少的情況下，通過(guò)聯(lián)合各主體所形成資源鏈接模式，則成為互助養(yǎng)老模式發(fā)展壯大的有效路徑。 ? 公共權(quán)威的多元化和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多中心安排 ?[11] 是 多中心治理的重要手段，這一手段不僅強(qiáng)調(diào)主體多元參與的理念，而且還通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究探討主體多元參與的方式與方法。因此，多中心治理中的主體多元化理念可為農(nóng)村互助養(yǎng)老的主體多元化發(fā)展提供理論指導(dǎo)。此外，多中心治理理論還更加強(qiáng)調(diào)參與主體間利益關(guān)系的整合，這對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中主體定位不明確、利益協(xié)調(diào)機(jī)制模糊等問(wèn)題具有重要的幫扶作用。 （三）互動(dòng)多樣性為豐富農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提供借鑒。由于缺乏理論的指導(dǎo)及可參考的實(shí)踐模式，多地農(nóng)村的互助養(yǎng)老只停留在理念上，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在多中心治理的指導(dǎo)下， 農(nóng)村互助養(yǎng)老會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的互動(dòng)方式，表現(xiàn)在：其一，能進(jìn)一步穩(wěn)固主體間關(guān)系。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)在主體間責(zé)任明確基礎(chǔ)上形成互動(dòng)，這對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題具有重要的參考價(jià)值。其二，創(chuàng)新服務(wù)形式。多中心治理理論更多地強(qiáng)調(diào)各治理單元的治理模式創(chuàng)新，在其理念的指導(dǎo)下，農(nóng)村互助養(yǎng) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 老會(huì)形成以老年人需求為工作重心、以互
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