【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 最重要的職責(zé)之一，對(duì)于煙草局（公司）的專(zhuān)賣(mài)管理職能可分為市場(chǎng)管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對(duì)當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策做簡(jiǎn)要分析。一、卷煙市場(chǎng)管理中存在的有關(guān)問(wèn)題、原因及對(duì)策（一）卷煙市場(chǎng)管理存在的幾大難題多年來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)通過(guò)合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠(chéng)信等級(jí)管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場(chǎng)的控制力，整肅了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。但卷煙市場(chǎng)仍然存在一些比較難于解決的問(wèn)題：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)仍然是困撓著管理部門(mén)的頭痛問(wèn)題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷(xiāo)售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營(yíng)；三是非渠道卷煙流入卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來(lái)越大；五是對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營(yíng)店、加盟店的管理難度越來(lái)越大。以上五個(gè)問(wèn)題由來(lái)以久，正在成為煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的“牛皮癬”，全國(guó)各地的煙草部門(mén)為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理想。（二）存在問(wèn)題的原因分析市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)也是復(fù)雜的，因而因市場(chǎng)所衍生的問(wèn)題也是多種多樣，原因更是千頭萬(wàn)緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問(wèn)題存在的原因所在，就必須以市場(chǎng)為大背景進(jìn)行分析。下面，針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題的存在原因，結(jié)合市場(chǎng)背景情況，進(jìn)行簡(jiǎn)易分析。第一，無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的存在，由來(lái)已久，究其原因，主要有以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販為圖利而從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)；二是煙草公司提供貨源無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)貨源供用空缺導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無(wú)證經(jīng)營(yíng)；四是煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對(duì)無(wú)證戶(hù)的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)不能很好地得到遏制。第二，不法煙販通過(guò)派發(fā)銷(xiāo)售傳單，從事違法銷(xiāo)售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類(lèi)不法煙販兜售對(duì)象往往是無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類(lèi)不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類(lèi)煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。第三，非渠道卷煙流入市場(chǎng)，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌?chǎng)卷煙市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)某些暢銷(xiāo)牌號(hào)的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷(xiāo)售，達(dá)到牟利目的。第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢(shì)，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤(rùn)的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來(lái)越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識(shí)別難度越來(lái)越大，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷(xiāo)售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷(xiāo)售空間。第五，對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營(yíng)店、加盟店的管理難度越來(lái)越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營(yíng)或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場(chǎng)中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。（三）解決以上問(wèn)題的對(duì)策第一，解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對(duì)象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門(mén)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。首先取締以銷(xiāo)售假冒、走私煙為主的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)“龍頭”作用；其次取締專(zhuān)營(yíng)卷煙的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)。二是堵疏結(jié)合。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無(wú)證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行有效根治。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)變換經(jīng)營(yíng)地段，對(duì)變更后經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具備法定申請(qǐng)條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。第二，解決不法煙販通過(guò)派發(fā)銷(xiāo)售傳單，從事違法銷(xiāo)售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問(wèn)題，一方面加大對(duì)此類(lèi)行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營(yíng)卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場(chǎng)需求空檔，堵塞此類(lèi)違法行為的流入渠道和生存空間。第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢(shì)，可以從以下幾個(gè)面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識(shí)偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識(shí)假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場(chǎng)，依法加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的檢查，提高檢查頻率，并對(duì)誠(chéng)信度不高的經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為，還能從心理上給違法經(jīng)營(yíng)分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線(xiàn)人”，使專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營(yíng)行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)可以通過(guò)利益紐帶，與經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立長(zhǎng)期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、廣大消費(fèi)者《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專(zhuān)賣(mài)法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門(mén)協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)的取締。如此，形成經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)假冒卷煙能自覺(jué)抵制銷(xiāo)售，消費(fèi)者能自覺(jué)抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線(xiàn)人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。第四，對(duì)于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問(wèn)題，可以通過(guò)關(guān)聯(lián)監(jiān)管來(lái)解決問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)行一個(gè)單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢(shì)力。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪(fǎng)頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購(gòu)進(jìn)數(shù)量和銷(xiāo)售數(shù)量，掌握這類(lèi)零售戶(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，便于控制管理。二、卷煙打假面臨的形勢(shì)與相應(yīng)對(duì)策從某種程度來(lái)說(shuō)，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬?duì)卷煙打假形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。（一）卷煙打假面臨的形勢(shì)近年來(lái)，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢(shì)，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動(dòng)不斷呈現(xiàn)新的動(dòng)向，制假門(mén)類(lèi)齊全，專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢(shì)力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動(dòng)向周邊進(jìn)一步滲透的危險(xiǎn)大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。假煙暗流花樣百出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷(xiāo)售過(guò)程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車(chē)或自行車(chē)的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門(mén)打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場(chǎng)打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專(zhuān)賣(mài)人員不定期地突訪(fǎng)、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門(mén)推銷(xiāo)或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過(guò)去那樣大張旗鼓，招搖過(guò)市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草公司在銷(xiāo)售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購(gòu)進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運(yùn)輸”，主要特征就是不法煙販對(duì)假煙進(jìn)行偽裝后，通過(guò)貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對(duì)假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無(wú)法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來(lái)國(guó)家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門(mén)不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執(zhí)法力度的加大，卷煙市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，許多銷(xiāo)售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉(cāng)庫(kù)與店面分離，化整為零，分散銷(xiāo)售，實(shí)行電話(huà)預(yù)約、送貨上門(mén)，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢(shì)，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷(xiāo)售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷(xiāo)售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的日常查處帶來(lái)一系列難題。（二）卷煙打假的相應(yīng)對(duì)策“源頭”打假工作要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強(qiáng)對(duì)卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)卷煙打假責(zé)任。二是要通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因?yàn)?，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大市場(chǎng)監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴(lài)以生存的市場(chǎng)條件。五是要進(jìn)一步健全和完善打假長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級(jí)政府，發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級(jí)政府充分發(fā)揮各級(jí)打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變打假觀(guān)念，建立暢通的信息情報(bào)渠道，加大案件經(jīng)營(yíng)、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級(jí)司法部門(mén)，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。近年來(lái)，各級(jí)煙草部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的專(zhuān)賣(mài)管理工作部署，積極開(kāi)展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進(jìn)行反思，到底問(wèn)題出在哪里？說(shuō)到底還是市場(chǎng)還存在假煙銷(xiāo)售渠道，市場(chǎng)還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線(xiàn)索來(lái)源的針對(duì)性。以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開(kāi)展法律宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成一個(gè)自覺(jué)防御體系。二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線(xiàn)索來(lái)源的實(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。為此，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大線(xiàn)索來(lái)源，及時(shí)受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的申投訴，提高案件線(xiàn)索來(lái)源的實(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制力。三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長(zhǎng)效機(jī)制。杜絕假煙、凈化市場(chǎng)，只靠煙草部門(mén)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不