【正文】 迫使他們只能將假煙囤積于窩點內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。在辦理托運(yùn)時，他們時常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級司法部門，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。為此，專賣部門要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)對市場的控制力。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點，要強(qiáng)化案件經(jīng)營意識。專賣部門要通過宣傳已有的獎懲激勵機(jī)制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。以此來強(qiáng)化對卷煙市場的監(jiān)管，實現(xiàn)對卷煙市場的有效管理。政府，作為公共管理的主體，越來越關(guān)注社會大眾的意見與反應(yīng)，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應(yīng)對政府等機(jī)構(gòu)的決策具有越來越大的影響力，尤其在網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力上。）（《公共管理學(xué)概論》，清華大學(xué)出版社）。中國有56個民族。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發(fā)展，政府在運(yùn)行模式上也趨向透明化與公開化，更關(guān)注公眾的意見，同時公民的參與意識與表達(dá)意愿也更強(qiáng)，更能從一個主人翁從一個作為社會一部分的主體之一的角度來評價與參與公共管理。馬克思主義認(rèn)為，理性認(rèn)識是認(rèn)識的高級階段，是在感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把所獲得的感覺材料，經(jīng)過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性通過論點與具有說服力的論據(jù)發(fā)現(xiàn)真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結(jié)論，意見和行為理由。（5）心理素質(zhì)的要求。理性既然是思考問題的邏輯規(guī)則，那么它必定要求我們在思考問題遵循基本的邏輯規(guī)律。（2）全面的認(rèn)知。盡管會有個人感情色彩的引入，導(dǎo)致了不同人對于同一件事情的描述產(chǎn)生不同的理解，但是顯然應(yīng)該在主流接受的范圍之內(nèi)的。因而他不是正常狀態(tài)下的思考。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強(qiáng)的。如果投入湖中的石頭質(zhì)量足夠大，其形成的水波就會非常深，波及的范圍也會相當(dāng)廣。前天晚上政府緊急行動起來，通過媒體發(fā)布信息，澄清公眾認(rèn)知上的誤區(qū)；調(diào)運(yùn)庫存食鹽，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。值得反思的是，除了謠言借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字通訊工具飛速傳播外，社會公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強(qiáng)大起來。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會造成社會秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關(guān)注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。所以在提高公眾理性上，應(yīng)該加強(qiáng)公民素質(zhì)的培養(yǎng)，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認(rèn)知才能進(jìn)行正確的思考。政府在遇到突發(fā)事件時對公民反應(yīng)的關(guān)注度不夠，未能及時的披露事件詳細(xì)信息，使公眾不能在事件擴(kuò)大之前對事件有一個基本的認(rèn)識。政府要不斷加強(qiáng)在信息的透明化。這種矛盾的出現(xiàn)絕不會是一種偶然現(xiàn)象，如若偶然就不會發(fā)生的如此普遍，暴力執(zhí)法在全國的城市可謂是“遍地開花”，我們在媒體上能看到的也只是一小部分，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，也是社會貧富差距擴(kuò)大的反映，更是我國公共管理制度存在漏洞的直接表現(xiàn)。但市場經(jīng)濟(jì)的的確立必然會導(dǎo)致私有資本的崛起，社會資源的私有化，并且社會資源的配置必將會主要依靠市場來調(diào)節(jié)，從另一個角度來講，誰掌控了市場就意味著誰掌控了社會資源，從而也就掌控了社會財富，反過來說，誰掌握了社會財富就有能力去購買和控制社會資源從而操縱市場，這種循環(huán)的出現(xiàn)就必然導(dǎo)致一種社會現(xiàn)象貧富差距的拉大?！笆磷诱臆浀哪蟆?，對于這個道理我們的高素質(zhì)的城管人員更是駕輕就熟，面對這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋子爐子馬扎子統(tǒng)統(tǒng)裝車，還要交罰款。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時間最為引人關(guān)注，夏俊峰已被處決，就是因為一起小小的治安糾紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個幸福的家庭，這種悲劇的發(fā)生到底該歸咎于誰，是誰的責(zé)任，為什會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，又怎樣去解決這個問題呢？一、城管暴力執(zhí)法的原因（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機(jī)制。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。實施涉及管理相對人權(quán)益的行為時，對行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據(jù)，堅持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對人的申辯。在隊容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。制定相應(yīng)的各項規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)。違法行為都有一個違法預(yù)備、實施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。通過電視、報紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識、文明意識和城市意識。（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。雖說他們設(shè)備簡陋，并且看起來不能保證衛(wèi)生（其實那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價廉也吸引了一大批消費者，收入也是不錯的。（什么是社會底層，不僅是經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)出來的更體現(xiàn)在思想文化方面，你們也不想想就現(xiàn)在這個物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時代你能成嗎？活脫脫是現(xiàn)代版的“駱駝祥子”啊）。城管暴力執(zhí)法的解決則主要從公共管理制度以及執(zhí)法者本身來入手，政法要完善文明執(zhí)法的規(guī)范，健全監(jiān)督體系，建立完善的社會保障體系，執(zhí)法者要努力提高自身的文明執(zhí)法素質(zhì)，同時違章經(jīng)營者也要配合執(zhí)法，通過合法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會拿起法律的武器。無論是公民自身，從社會運(yùn)行秩序還是從政府角度都應(yīng)該關(guān)注公民理性，提高公民理性（社會理性）。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準(zhǔn)確理解政策的三價值目標(biāo)，缺乏對政策的認(rèn)同感，從而不能對政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見和建議。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數(shù)出于對社會現(xiàn)實的不滿而發(fā)泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質(zhì)有較高要求，社會問題過多導(dǎo)致公民情緒不滿，從里一個層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。顯然當(dāng)社會公眾不了解時就會無法做出應(yīng)對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進(jìn)而做出非理性行為。從眾往往是你因為社會公眾的無知，而選擇盲目跟從?！笆雏}搶購潮”映照出世態(tài)的浮躁。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時，中國公眾表現(xiàn)出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費碘鹽都被一搶而空。社會事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質(zhì)，如：其危害的程度、方式、性質(zhì)等；同時，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關(guān)信息以及如何知覺和解釋這些信息。對于權(quán)力的過分依賴讓他有恃無恐。換妻事件的當(dāng)事人從以上三個標(biāo)準(zhǔn)來衡量的而言是不理性的。（3）后果的預(yù)知。由此，在自由言論時如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。何謂思考？首先對思考做一個較為明確的界定：思考是指某一個或多個對象進(jìn)行分析，綜合推理，判斷等思維的活動。（2）全面的認(rèn)識，對于人，事能有多個方面的了解再認(rèn)識和詳細(xì)的分析，主要是主觀性的分析。理性是人思考問題的一種邏輯規(guī)則，或者更準(zhǔn)確說是一種思維軌跡。（二）理性與公眾理性公共理性簡單的來說個人理性的水平加總。中國式一個具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經(jīng)濟(jì)為主，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)熏陶下形成的大部分人意識觀念是利己主義的，中國人國民性從本質(zhì)上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對一個為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現(xiàn)出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個同胞的關(guān)愛。社會公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會公共利益出發(fā)來考慮問題。