【文章內(nèi)容簡介】 表在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中的作用，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。近年來，我市各級人大及其常委會高度重視代表工作，積極探索代表工作的新途徑、新方法，努力為代表依法履行職務(wù)提供條件和方便，使代表工作不斷發(fā)展進(jìn)步，代表工作的水平不斷提高，各級人大代表的作用也得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是，當(dāng)前我們的代表工作，離憲法和法律的要求和人民群眾的愿望、代表的希望仍有一定的差距，與新形勢下面臨的新任務(wù)的要求還不夠適應(yīng)，代表工作還存在一些不容忽視的問題。一是代表工作制度還有待進(jìn)一步健全和完善。二是學(xué)習(xí)宣傳貫徹代表法不夠深入，導(dǎo)致個(gè)別代表對人大的性質(zhì)、地位和作用的了解不深，作用發(fā)揮不充分。三是部分代表素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。四是代表活動沒有經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了代表工作的正常開展。面對新的形勢和任務(wù)，如何克服這些存在問題，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表的作用，緊迫而鮮明地?cái)[在了我們各級人大及其常委會的面前。因此，我們各級人大必須進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的思路，采取相應(yīng)對策，克服存在問題，切實(shí)做好新形勢下的人大代表工作。努力提高代表素質(zhì)，創(chuàng)新代表工作。人大代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到代表在大會期間的工作和閉會期間活動的質(zhì)量，進(jìn)而影響人大及其常委會的工作質(zhì)量和成效，影響整個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)的作用和權(quán)威。這就決定了人大代表必須具有良好的政治素質(zhì)，相應(yīng)的文化素質(zhì)，較高的議政能力和較強(qiáng)的代表意識。從整體上說，我市人大代表的政治覺悟大多是比較高的，文化水平一屆比一屆高，議政能力也一屆比一屆強(qiáng)，但從代表肩負(fù)的憲法、法律賦予的職責(zé)來看，從代表應(yīng)該發(fā)揮的作用來看，代表的政治水平、知識結(jié)構(gòu)、議政能力等綜合素質(zhì)還亟待全面提高。如有的代表在審議報(bào)告時(shí)人云亦云，或一言不發(fā)；有些代表意識不強(qiáng)，影響到代表工作的開展，這些與我們面臨的形勢和代表肩負(fù)的任務(wù)是不相適應(yīng)的。因此，我們必須下大力氣把好“三關(guān)”，努力提高代表的素質(zhì)，推進(jìn)代表工作。第一，抓好代表的選舉關(guān)。一是要從推薦、醞釀代表候選人起就重視人大代表的素質(zhì)。要在充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重選民意志的基礎(chǔ)上，引入競爭機(jī)制，逐步試行演講、答詢等形式，使選民對候選人有所鑒別，好中選優(yōu)，使選出的代表能代表人民的根本利益，具有較強(qiáng)的參與管理國家事務(wù)的能力。二是保持代表工作的連續(xù)性。每屆代表都有一批素質(zhì)高、熱心人大工作的人大代表，在換屆選舉過程中，要加強(qiáng)對這些代表先進(jìn)事跡的宣傳，推薦其繼續(xù)留任代表職務(wù)，保持人大代表工作的連續(xù)性。第二，抓好代表的培訓(xùn)關(guān)。一是出臺硬性規(guī)定，要求代表掌握必備的法律知識，人大工作知識等，使代表在履行職務(wù)、開展活動過程中，不說外行話，不辦外行事。二是抓好代表培訓(xùn)工作，使代表培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。三是結(jié)合實(shí)際，在抓好基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的同時(shí)，大力宣傳代表先進(jìn)事跡、代表工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表素質(zhì)和代表工作水平的雙提高。第三，抓好代表履職的監(jiān)督關(guān)。法律在賦予代表各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也要求其履行相應(yīng)的義務(wù)。因此，采取相應(yīng)措施對代表履行職務(wù)到位情況進(jìn)行監(jiān)督很有必要。一是堅(jiān)持代表述職制度，推行代表向選民或選舉單位述職。二是建立代表聯(lián)系選民責(zé)任制，促進(jìn)代表加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，做群眾的代言人。三是建立評議代表和評先樹優(yōu)制度，促進(jìn)人大代表更好地依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮作用。四是建立代表履職檔案，作為代表推薦連任和獎懲的依據(jù)。建立和完善代表工作制度，為代表履行職務(wù)提供服務(wù)為代表履行代表職務(wù)創(chuàng)造良好的條件，提供必要的服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)保障，這是人大常委會及其辦事機(jī)構(gòu)，必須承擔(dān)的一種法律義務(wù)和職責(zé)。因此，各級人大及其常委會應(yīng)進(jìn)一步建立和完善代表工作制度，通過多種渠道和方式為代表充分履行職務(wù)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。一是要進(jìn)一步健全代表統(tǒng)一活動日制度、“一府兩院”向代表通報(bào)工作制度、代表監(jiān)督工作制度等制度，使代表工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。二是要讓代表知情知政。代表的充分知政知情，是能盡職工作和活動的前提和保證。為此，各級人大應(yīng)采取有效措施和辦法及時(shí)把黨和國家的方針政策、新出臺的法律法規(guī)、重大決定和舉措、本行政區(qū)的大事要事，及時(shí)通報(bào)傳達(dá)給人大代表，為代表履職創(chuàng)造條件。作為代表也應(yīng)要有積極、主動的知政意識，要結(jié)合自身特點(diǎn)，及時(shí)收集信息、了解政情。三是要完善代表議案建議辦理制度。代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，各級人大不僅要有一整套交辦落實(shí)和答復(fù)代表的制度，以充分調(diào)動代表閉會期間履行職責(zé)的積極性，而且要通過定期或不定期到承辦單位檢查辦理情況，以促使承辦單位增強(qiáng)辦理建議的積極性和責(zé)任感。同時(shí)要及時(shí)征詢代表對辦理工作的意見，對代表不滿意的答復(fù)件，要組織有關(guān)部門專題研究，提出重辦意見并跟蹤辦理，做到案案有著落，件件有答復(fù)，落實(shí)有保證。四是要健全代表活動激勵機(jī)制。對人大代表實(shí)行獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，是進(jìn)一步調(diào)動人大代表的積極性和創(chuàng)造性的有效形式，為此各級人大應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和推廣這一做法，使之不斷完善。要通過對那些努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，成績突出的人大代表，給予獎勵表彰或把他們推薦為上級人大代表候選人或作為下屆人大代表的人選，來激勵那些不作為的人大代表奮發(fā)向上，達(dá)到提高代表整體素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用的目的。對那些確實(shí)不能勝任代表工作的，要動員其辭職或由原選區(qū)進(jìn)行罷免，以全面提高代表的素質(zhì)。五是要從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上保障代表活動的開展。代表開展視察、調(diào)查、檢查、評議等活動是法律賦予人大代表的權(quán)利，各單位應(yīng)當(dāng)給予積極的支持和配合，并要給予必要的時(shí)間保障。代表離開本單位執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位應(yīng)當(dāng)按正常出勤對待，享受所在單位的工資、獎金和其他福利待遇。代表活動經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入本級財(cái)政預(yù)算；對執(zhí)行代表職務(wù)活動的代表，各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)對妨礙代表履行職務(wù)和侵害代表合法權(quán)益的，各級人大要督促有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。深入宣傳貫徹代表法，開創(chuàng)代表工作新局面代表法是一部保障人民當(dāng)家作主、完善人民代表大會制度的重要法律，為人大代表行使權(quán)利、履行義務(wù)、執(zhí)行代表職務(wù)提供了法律依據(jù)，也為我們做好代表工作規(guī)定了基本方針和準(zhǔn)則。因此，各級人大應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，深入宣傳代表法，使代表法深入人心，人人皆知。一是針對代表法宣傳不夠的現(xiàn)狀，各級人大要想方設(shè)法，積極工作，通過有效的新聞形式和各種渠道深入宣傳和貫徹代表法，使全社會都了解代表法。二是人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作中必須貫徹代表法，要把進(jìn)一步學(xué)習(xí)代表法作為加強(qiáng)代表工作的綱。三是代表自身也應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹代表法，增強(qiáng)代表意識，明確自己的職責(zé)，尤其是擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，應(yīng)該以一個(gè)普通代表的身份，自覺地參加代表活動，與基層代表和人民群眾直接接觸，縮短彼此的距離，深入群眾，深入實(shí)際