【文章內(nèi)容簡介】 抓緊構(gòu)建集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的發(fā)育模式，建立集體建設(shè)用地的價值分配機(jī)制和集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的監(jiān)督管理機(jī)制，注意集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配與征地安置補(bǔ)償收益分配的銜接?！?建立國家對西部地區(qū)征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度【各級政府對于適度、逐步提高征地農(nóng)民的補(bǔ)償都沒有異議，但關(guān)鍵的問題在于補(bǔ)償?shù)馁Y金從哪里來。我們建議可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來解決由此出現(xiàn)的缺口問題。同時，充分考慮西部地區(qū)的財(cái)力困難，建議中央和地方財(cái)政對西部地區(qū)的鐵路、水利及其他重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置予以傾斜或補(bǔ)貼，以確保工程進(jìn)度，維護(hù)被征地農(nóng)民利益?！康谌和恋毓芾碇写嬖诘膯栴}及對策（本站推薦）土地管理中存在的問題及對策一、存在的問題（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無序耕地管理不規(guī)范。一是侵占耕地。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)?，亂挖魚塘，亂建水庫，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。非法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生。磚瓦窯場（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)。近幾年，一些地方和個人因以開發(fā)為由，擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時有發(fā)生。另外修建公路時，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境。（五）建設(shè)用地管理還存在諸多問題一戶多宅，“空心村”問題突出。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象。空心村占地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。土地非法買賣蔓延。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如少數(shù)農(nóng)（居）民乃至公務(wù)員直接從農(nóng)戶手里購買土地用于建房。居民原購置一些單位舊房，近年來卻一直采取拆舊建新的方式報批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買賣，對城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。國土執(zhí)法部門對非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。對非法用地按司法程序處理時間長，執(zhí)行難。占用耕地建房多。占耕地建房問題是一個非常突出的問題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無批文，擾亂了土地一級市場。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長占耕地建房之風(fēng)。國土部門的職工工資雖納入了財(cái)政預(yù)算，但有收費(fèi)任務(wù)，必須完成任務(wù)才能保工資、福利、獎金。處罰占耕地建房的錢多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農(nóng)民為了建房，在耕地上種上幾棵樹等，將耕地轉(zhuǎn)化為荒地，用來建房。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報批時間長，有的甚至要一年多，最快也得八個多月。水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。這就造成了水利工程管理范圍與保護(hù)范圍不明確，人為侵占水利工程用地現(xiàn)象時有發(fā)生，水利部門進(jìn)行查處時又因?yàn)槟貌怀鐾恋貦?quán)證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國土部門頒發(fā)的土地證書，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會對工程本身造成重大損失，也會對人民造成生命財(cái)產(chǎn)損失。有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。個別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤，我可以拍板。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報批。有的在申報用地時存在不主動、不配合，延誤了用地報批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。造成這些問題的主要原因：一是無知型。有的干部對中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國有土地、經(jīng)營性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認(rèn)為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。征地困難前所未有?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來，不得不拐彎。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯位，放棄了所有權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)有明確規(guī)定，而目前不管是國有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經(jīng)營、管理權(quán)，致使使用權(quán)無限放大，集體意識淡薄。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問題上軟弱無力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識缺失，征地款全部發(fā)放到個人，土地所有者即國家集體不留一分錢，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無關(guān)；二是國家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒有針對地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。國土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國土資源的水平。為此，提出如下建議：（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強(qiáng)義務(wù)觀念，使形成土地是國家、集體所有的共識。同時要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問題。建議縣級組建一個土地管理執(zhí)法大隊(duì)，單列為政府組成部門，人員可從建設(shè)、土管、公安調(diào)入，機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實(shí)，查處違法用地。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來，出臺一個便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇一、兩個典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。（四）進(jìn)一步完善土地儲備、經(jīng)營性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲備范圍，摸清底數(shù)，進(jìn)行紅線儲備。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲籌集資金、征地難等問題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級市場。要建立土地收益分配、收儲供、凈地出讓機(jī)制。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場，對土地要進(jìn)行策劃性拍賣，有計(jì)劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣要結(jié)合進(jìn)行。對沙石資源的拍賣要確定“最底價”和“最高價”，在拍賣中低于“最底價”或高出“最高價”，實(shí)施流拍政策。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開出讓，避免單位、個人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。特別要拿出耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。鼓勵農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級用地指標(biāo)有關(guān)政策，積極爭取上級增加用地指標(biāo)計(jì)劃，確保建設(shè)基本用地。同時對存量土地進(jìn)行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計(jì)劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效增量。國土、建設(shè)部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對土地閑置滿一年未動工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開工、竣工；滿2年未動工興建的，無償收回土地使用權(quán)。要引導(dǎo)用地單位樹立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實(shí)有關(guān)政策，要解決如何操作的問題。要按其投資規(guī)模精心設(shè)計(jì)，以其企業(yè)實(shí)際需要供地、圈地。要與企業(yè)簽訂用地合同，明確投資規(guī)模、用地面積，注明未達(dá)到規(guī)模的、多供的土地退回政府。對個人住宅用地實(shí)行限額供地，在不違反國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按人口制定具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約土地的目的。（六）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場。對土地違法行為的查處要區(qū)別對待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。首先應(yīng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)倒賣土地、違犯規(guī)劃用地和占用基本農(nóng)田用地問題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。對個人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價高，讓違法者無利可圖。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報批的問題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要科學(xué)評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)政策。對土地開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，依據(jù)基準(zhǔn)地價處理。對未達(dá)到用地要求的，采取措施加以處罰。對個人向農(nóng)村征地的，紀(jì)檢、公安、組織、建設(shè)要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報獎勵制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責(zé)任追究制度，對土地管理工作監(jiān)管不力，以權(quán)謀私的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序。（七）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開發(fā)，大力改造空心村。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要把老宅基地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)、集體用地要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。要堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。對一戶多宅和空置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開發(fā)激勵機(jī)制。一方面，對在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費(fèi)，鼓勵農(nóng)民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水排污設(shè)施，改變和完善居住環(huán)境，對老宅基地進(jìn)行二度利用和開發(fā)。對集中建設(shè)農(nóng)民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開發(fā)；對農(nóng)民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補(bǔ)償機(jī)制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，對有可能的進(jìn)行還耕，使其能夠得到合理的開發(fā)利用。（八）綜合治理農(nóng)村土地承包糾紛。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營存在的問題日益凸顯，為切實(shí)解決土地糾紛，要認(rèn)真做好土地確權(quán)工作，解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵問題。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對界址。要加大對礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產(chǎn)。加大水利工程的治理力度，國土、水利等部門進(jìn)一步搞好水利工程用地確權(quán)劃界工作，加大轄區(qū)內(nèi)贛江水系的治理保護(hù)力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進(jìn)一步加大交通建設(shè)廢棄老路的還耕力度，同時大力開展土地開發(fā)、整治、復(fù)墾力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。政府要進(jìn)行土地調(diào)查，特別是對庫區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認(rèn)真調(diào)查，明確土地權(quán)屬。對農(nóng)用地管理要摸清家底，以現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組為單位仔細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其基本農(nóng)用的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對村委會、村小組土地工作的管理，制定切實(shí)可行的各類性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)辦法，使土地流轉(zhuǎn)工作有序循規(guī)進(jìn)行。尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對國土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益。第四篇：當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進(jìn)策略當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進(jìn)策略摘 要：土地資源是一個國家最為寶貴的資源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。在土地資源短缺而城鎮(zhèn)化又急需大量土地的背景下，我們必須提升土地管理水平。該文分析當(dāng)前土地管理存在的問題，確定了下一步土地管理改革的方向和路徑。關(guān)鍵詞：土地管理 問題 策略中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674098X（2016）10（c）011202土地資源是國家的寶貴資源，同時也是人們生產(chǎn)和生活賴以維持的基礎(chǔ)。為了更好地進(jìn)行土地管理，我