【文章內容簡介】 以及對偷抗稅的處罰等工作。綜合股主要負責征收管理中心轉來的涉稅業(yè)務、選案和承擔稽查股與執(zhí)行股之間的各種文書資料的傳遞，以及對上報表、來信來訪接待和稽查案卷的形成、歸檔，承擔職權范圍內的日常審理工作。稅收違法案件審理（立案標準以上的）和重大行政處罰決定（非經營活動中的違法行為罰款超過1千元的；經營活動中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收違法所得和非法財物價值超過5萬元的），以及須采取稅收保全措施，稅收強制執(zhí)行措施的稽查審理工作由市（縣）局稅務案件審理委員會討論做出處理決定。（三）精簡機構，強化基層，建立與深化征管改革相適應的組織機構體系。（縣）局機關的七個股（室）按照業(yè)務范圍、職責分工合并為“兩股兩室”。即辦公室、監(jiān)察室、政工股和綜合業(yè)務股。辦公室：除仍然負責原來所擔負的工作任務外，還負責經費管理，資產管理，車輛編制，服裝訂做、發(fā)放工作；監(jiān)察室：負責干部紀律檢查和內部財務的監(jiān)察審計工作；政工股：承擔原來人事股、黨辦兩個部門的工作；綜合業(yè)務股：負責原來的征管、稅政、所管轄的業(yè)務工作，稽查分局轉來的案件和專項審理工作并負責提交須由稅務案件審理委員會審理案件的審理程序規(guī)范、聽證程序實施、重大案件移送、重大處罰的備案、以及組織復議、應訴、賠償工作和稅法宣傳工作的組織實施。（縣）局與分局一體化的原則，把原市（縣）局的討會業(yè)務合并到征收管理中心，使會計核算由原來的兩級變?yōu)橐患墸瑫嫼怂愕膸?、表、冊也由原來的兩套減少到一套。，撤銷各市（縣）的城郊分局，其稅收征管工作和人員并入到鄰近的分局。（縣）局領導班子成員原來按常務、業(yè)務分工的格局，局長除負責全面工作外，還負責日常行政管理工作，兩名副局長按征收、稽查各負責一條 線。紀檢組長負責紀檢監(jiān)察，精神文明建設，干部教育等項工作。（四）加快征管手段現(xiàn)代化進程，提高綜合監(jiān)控能力，建立計算機網絡體系。本著積極穩(wěn)妥，從實際出發(fā)的原則，全區(qū)“九五”時期要建成完善的地、市（縣）兩級計算機管理網絡，使稅收工作在技術手段、信息處理能力、管理水平等方面都能適應稅收工作需要，在全區(qū)基本形成一個以現(xiàn)代化技術手段為支持，科學嚴密的計算機網絡體系。（縣）局建成適應稅收征管工作需要的計算機網絡。 件并達到應用計算機管理規(guī)模的基層征收單位要普遍應用計算機完成稅收征管業(yè)務的處理。（縣）稅務局與工商、銀行、財政等有關部門之間的計算機聯(lián)網和信息交換要達到一定水平，逐步實現(xiàn)財、稅、庫（行）聯(lián)網；提倡和逐步推行納稅人和稅務代理機構向稅務機關提供電子申報信息。（五）核定崗位，明晰職責，建立配套完善的目標管理體系。、人員情況，定崗定編，把業(yè)務骨干充實到基層一線，強化征管。，按照責權統(tǒng)一、監(jiān)督制約、分解權力的原則，重新修改制定各部門、各崗位的職責，減少部門之間扯皮、推倭和重復勞動，提高工作時效。具體見于附件一（工作職責劃分）。按照新的機構設置的職責劃分，本著規(guī)范、統(tǒng)一、簡便、易行的原則對原有的征管工作規(guī)程進行適當調整，包括征管文書、運行傳遞手續(xù)進行適當完善，具體見于附件二（征管工作規(guī)程）。 制度，在明晰職責的基礎上，對各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位制定相關的規(guī)章 制度，做到有距可循，有法可依，照章 辦事，依法行政。具體見于附件三（各項規(guī)章 制度）。，推行崗位責任制，把各項工作進行分解和量化，實行干部考核制，并且層層簽訂責任狀，一級對一級負責，以下保上，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成激勵機制，具體見于附件四（各項工作考核辦法）。（六）引入競爭機制，改革人事管理制度。針對稅收征管改革逐步深化的實際，在干部使用上要引入競爭機制，本著“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，從領導崗位，到一般干部實行競爭上崗（詳見人事制度改革方案）。（不含市（縣）局班子成員）要實行競職上崗。競職的方法及程序縣中市（縣）局統(tǒng)一組織，參加競職人員作免職演說、群眾投票推薦候選人、現(xiàn)場公布投票結果、局長會議從候選人中確定擬任人選，經人事部門考核后，由局長會議決定（副科級職位的報地區(qū)局黨組批準）。，具體方法為：（1）考試。要通過市（縣）局平時考試和地區(qū)局組織的年未統(tǒng)考來綜合評定，考試內容為國家公務員培訓教材和崗位工作技能。（2）考核?？己税磭夜珓諉T應具務的“德、能、勤、績”要求，主要采取群眾測評的方式進行。（3）評定。評定工作由市（縣）局有關部門和考核領導小組負責，和公務員考核結合進行。（4）待遇。崗位的等級評定分為1－6級，按評定等級兌現(xiàn)獎金和福利待遇。，股級以上干部免職不合格者、公務員考評稱職以上票達不到70％的，按一般干部使用，不保留原級別。一般干部稱職以上票達不到70％者，考試成績不合格者采取學崗的辦法進行下崗培訓，學崗期間只發(fā)基本工資，取消一切福利待遇。學崗人員按總數的3％進行尾數取舍，學崗期原則為一年，對表現(xiàn)突出的也可提前上崗。連續(xù)三年競爭無崗人員，按自動離職處理，系統(tǒng)外自謀職業(yè)。三、組織領導為確保深化征管改革工作順利平穩(wěn)進行，成立由地區(qū)局局長趙宏勛為組長、副局長齊吉順、許志超、劉樹祥、紀檢組長王興為副組長，征管科科長，人事科科長為成員的領導小組，直接領導全區(qū)深化征管改革工作。各市（縣）局也要成立相應的領導機構，負責市（縣）深化征管改革的組織實施工作第三篇：深化稅收征管改革論文深化稅收征管改革論文深化稅收征管改革論文融入征管大格局 服務深化稅收征管改革2013年3月，經過反復醞釀研究的《全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革方案》正式下發(fā)，全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議召開。湖北地稅新一輪稅收征管改革啟動，揭開了湖北地稅發(fā)展新的篇章。深化稅收征管改革，是省地稅局為更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務湖北經濟、社會科學發(fā)展，順應現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展潮流，應對稅源狀況深刻變化，從體制機制上破解制約征管質量和效率提高的深層次矛盾，而作出的一次戰(zhàn)略抉擇。其主要內容包括規(guī)范稅收征管基本程序、優(yōu)化納稅服務、實施稅源分類分級專業(yè)化管理、夯實稅源管理基礎、實施稅收風險管理、強化納稅評估、加強稅務稽查、健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制、完善征管質量與績效評價體系、建設信息化支撐體系等十大方面。新的改革是一場涵蓋全省地稅系統(tǒng)各個層級、每個崗位、所有業(yè)務的一次革命。這是一次治稅理念的革命，將風險管理理念貫穿于稅收征管全過程，將分析識別、等級排序、應對處理、績效評價、過程監(jiān)督的風險管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序相融合，把有限的征管資源用于風險較高的納稅人；這是一次治稅方法的革命，實現(xiàn)業(yè)務工作與現(xiàn)代科學技術的有機融合，積極利用第三方信息，打造覆蓋稅收征管和內部管理全流程的信息化平臺，全面邁進信息管稅時代；這是一次征管方式的革命，按照申報納稅、稅收評定、稅務稽查、稅收征收和法律救濟再造稅收征管新流程，特別是風險控制和評定將成為整個新稅收征管流程的核心和中樞；這是一次部門權益的革命，按照征管流程需要優(yōu)化征管資源配置，做實機關、重組稅源管理機構、改革和完善稅收管理員制度，對原稅收征管部門的權益進行再分配；這是一次隊伍建設的革命，新的征管體制在崗位分工上體現(xiàn)出更加專業(yè)化、精細化、科學化的特征，對各部門各崗位的干部在稅收業(yè)務上、信息化操作上、工作責任心上要求更高，需要地稅干部具備更高的政治、業(yè)務和作風素質。我們常常把稅政、稽查與征管一起并稱稅務三大業(yè)務部門，三者相互融合，不可分割。稅政和稽查既是本輪深化稅收征管改革的參與者，更是實踐者和促進者。2013年3月12日召開的全省地稅稽查工作會議、3月28日召開的全省稅政管理工作會議提出，全省地稅稅政和稽查工作必須按照深化稅收征管改革的需要，融入征管大格局，不斷提升工作水平，服從、服務于深化征管改革的順利推進。稅政管理工作就本質來看，就是法的規(guī)定性在稅收上的綜合體現(xiàn)，是國家意志在稅收工作中的具體化、明確化和系統(tǒng)化。稅政和征管，一個是實體，一個是程序，實體需要程序去實現(xiàn)，程序就是為了實現(xiàn)實體而存在。即稅收制度是稅收征管的法律依據和主要內容，稅收征管是稅收法律法規(guī)實施的唯一載體和平臺。稅政管理工作服從、服務于深化征管體制改革應從三個方面著手：一是要站在服務經濟社會發(fā)展的高度，深化稅制改革，促進新征管體制發(fā)揮作用。稅收征管改革的終極目的是提升征管質效，發(fā)揮稅收職能作用，服務經濟社會發(fā)展。而稅收征管執(zhí)行的就是稅收政策，因此稅收政策是否符合經濟發(fā)展的需要，直接決定了改革目的能否實現(xiàn)。十八大提出，要加快改革財稅體制，構建新的地方稅體系。這就要求稅政部門按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，在稅法框架內，根據湖北經濟發(fā)展需要，認真做好“營改增”、資源稅、房地產行業(yè)稅收和環(huán)境保護稅等稅制改革的試點工作，嚴格執(zhí)行支持高新企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，積極落實鼓勵自主創(chuàng)新、扶持企業(yè)發(fā)展、保障改善民生等結構性減稅政策，在運用稅收政策服務經濟發(fā)展上取得實效。二是要抓住稅政管理的薄弱環(huán)節(jié)，夯實管理基礎，促進新征管體制順利實施。深化稅收征管改革是提升稅收征管質效的一次全方位革命。對包括基礎數據、稅政管理、稅源管理等各方面的基礎工作要求很高。稅政管理部門必須找準政策管理的薄弱環(huán)節(jié)，進一步夯實地方稅種的管理基礎，積極推進行之有效的營業(yè)稅行業(yè)管理方法，進一步抓好企業(yè)所得稅分類管理，不斷規(guī)范財產行為稅管理，強化非居民稅收和反避稅管理，多方尋找和核實第三方涉稅信息，為征管改革提供更加翔實的數據支撐和更扎實的管理基礎，促進深化稅收征管改革的順利實施。三是要拓展稅政管理的職能范圍，參與風險評估，促進新征管體制提升質效。新的征管體制賦予稅政管理部門建立分稅種分行業(yè)納稅評估模型、對稅政管理中發(fā)現(xiàn)的稅收風險提出應對意見、參與具有普遍性的風險和重大復雜事項的納稅評估、為納稅評估提供業(yè)務指導等多項新的職能。稅政部門要積極履行上述新職能，針對各稅種特點，認真梳理現(xiàn)行稅收政策，加快建立稅收征管風險評估模型，積極開展和指導全省納稅評估試點工作，促進新征管體制運行質效的提升。稅務稽查既是新征管流程的終點，又是新征管體制的起點。說是終點，是因為新征管體制賦予稽查部門查處高風險納稅人的重大職責，是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)。說是起點，是因為稅務稽查成果是風險監(jiān)控部門確定監(jiān)控重點的重要參考，是納稅評估部門開展評估的主要參照，是檢驗征管改革成效的有效手段。稅務稽查工作要真正實現(xiàn)服從、服務于稅收征管改革的深化，必須進一步提升稽查工作質效，在工作理念、工作方法、工作重點上全面適應新征管體制的要求和需要。具體來講，核心就是要實現(xiàn)稽查現(xiàn)代化。一是稽查理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化稽查理論要求確定稽查部門在新時期的主要職能，即主司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，依法嚴厲打擊嚴重稅收違法行為，使惡意不遵從者依法及時受到法律懲處，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的稅收征管環(huán)境；要確定稽查部門的主要任務，即將納稅評估部門推送的高等級風險納稅人作為必查對象，開展