【文章內(nèi)容簡介】 系；建立完善“自主申報(bào)、自核自繳、查帳征收、重點(diǎn)稽查”的社保費(fèi)征繳新模式；引入ISO9000質(zhì)量管理理念，建立“目標(biāo)引領(lǐng)、過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的地稅系統(tǒng)質(zhì)量管理體系。打牢創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。重點(diǎn)“深化一項(xiàng)改革、加強(qiáng)一項(xiàng)建設(shè)、完善一個(gè)體系、提高一個(gè)能力”。一是深化干部人事制度改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》，深化干部人事制度改革，推行競爭上崗制度，建立能上能下、競爭擇優(yōu)、富有生機(jī)和活力的用人激勵(lì)機(jī)制；推行干部輪崗交流制度，多方位、多渠道地培養(yǎng)鍛煉干部。完善能級管理制度。進(jìn)一步完善能級指標(biāo)體系，合理劃分能級類別，優(yōu)化能級評定的方式，抓好能級評定后續(xù)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)能級管理，并將能級評定結(jié)果與獎(jiǎng)懲、提拔任用結(jié)合起來，建立起晉升有序、能上能下、充滿活力的崗位能級階梯。重點(diǎn)落實(shí)好縣局的能級評定工作。二是加強(qiáng)稅收執(zhí)法能力建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)稅收執(zhí)法“六種 能力”建設(shè),不斷提高服務(wù)立稅、依法征稅、科學(xué)管稅、文明辦稅、監(jiān)督護(hù)稅和人本興稅的能力。三是完善教育培訓(xùn)體系。著眼于教育培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化、正規(guī)化，建立“十一五”教育培訓(xùn)規(guī)劃，健全一整套制度體系；堅(jiān)持分類施教，形成“初任、任職、專業(yè)知識(shí)、更新知識(shí)培訓(xùn)”四位一體的教育培訓(xùn)格局，并進(jìn)一步加大對高層次人才的培養(yǎng)、管理和使用力度。四是提高創(chuàng)新發(fā)展能力。以稅收執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，以深化干部人事制度改革為動(dòng)力，做到“教育與管理結(jié)合、培養(yǎng)與鍛煉同步、激勵(lì)與約束并重”，不斷激發(fā)干部職工的工作激情，充分發(fā)揮其潛能，增強(qiáng)爭先進(jìn)位的能力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)事業(yè)發(fā)展”和“實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長進(jìn)步”的有機(jī)統(tǒng)一。搭建創(chuàng)新工作平臺(tái)，以深化稅收文化建設(shè)為載體，從思想理念、制度行為、物質(zhì)形象等層面，搭建地稅文化建設(shè)的體系框架，大力營造創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。打牢創(chuàng)新發(fā)展管理基礎(chǔ)。一是提高內(nèi)部管理水平。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化；規(guī)范公文管理，深化ODPS公文處理系統(tǒng)應(yīng)用，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率；深化財(cái)務(wù)管理制度改革，強(qiáng)化資金預(yù)算管理，完善資金使用審批和公開制度。健全內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)操作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用；完善基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購和固定資產(chǎn)管理等制度及相關(guān)配套辦法，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的內(nèi)部管理體制。二是切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)執(zhí)行效力。加強(qiáng)和改進(jìn)系統(tǒng)管理，進(jìn)一步細(xì)化行政管理、優(yōu)化規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善工作目標(biāo)管理考核，推進(jìn)考核數(shù)字化和崗責(zé)程序化進(jìn)程，充分發(fā)揮考核的監(jiān)督和推進(jìn)工作的作用，確保政令暢通和工作落實(shí)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為。三是推進(jìn)行政效能建設(shè)。將效能建設(shè)寓于稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理之中，提升稅收執(zhí)法效能、納稅服務(wù)效能和內(nèi)部管理效能；以推動(dòng)工作落實(shí)為目標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量、效率意識(shí)，注重細(xì)節(jié)管理，不斷提高系統(tǒng)執(zhí)行力；以強(qiáng)化行政效能監(jiān)察為保障，創(chuàng)新行政效能監(jiān)督手段，努力建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的地稅機(jī)關(guān)。（二）上臺(tái)階階段（2007年至2008年）全面推進(jìn)稅收執(zhí)法體系創(chuàng)新。一是完善執(zhí)法考核機(jī)制。按照“以事定崗、依法定責(zé)、崗位制約、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則合理設(shè)置崗位，細(xì)化執(zhí)法工作流程，明確工作步驟、執(zhí)法環(huán)節(jié)和工作時(shí)限，緊密崗位銜接，將執(zhí)法行為納入制度化軌道；全面推行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制，建立“指標(biāo)量化、微機(jī)控制、內(nèi)外結(jié)合”的執(zhí)法考評制度，積極應(yīng)用完善執(zhí)法責(zé)任制考核軟件，對地稅干部的執(zhí)法行為和執(zhí)法績效進(jìn)行考核評價(jià)，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、提拔任用、能級評定等掛鉤；完善執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確有關(guān)部門在責(zé)任追究中的職責(zé)，對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人，嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。二是完善 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。健全“依據(jù)合法、監(jiān)督嚴(yán)密、整改務(wù)實(shí)”為基本內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)管體系，提高執(zhí)法依據(jù)制定的技術(shù)水平，加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定的審核把關(guān)，做好規(guī)范性文件跟蹤、分析和評估工作，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理；完善基層稅收法制員制度，拓展法制員的職責(zé)范圍，完善專職稅收法制員制度，進(jìn)一步發(fā)揮法制員源頭審核把關(guān)作用。強(qiáng)化和完善重大稅務(wù)案件集體審理，探索建立助理審理員制度，并將信息化手段用于案件審理，著力提高案件審理質(zhì)量和效率。健全減免稅集體審批制度，強(qiáng)化和規(guī)范減免緩稅管理。抓住稅收執(zhí)法重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法監(jiān)察，并逐步推廣應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)察軟件；加強(qiáng)層級監(jiān)督，實(shí)行綜合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法檢查成果的分析運(yùn)用，充分發(fā)揮自我糾錯(cuò)作用。三是完善執(zhí)法保障機(jī)制。對內(nèi)，加強(qiáng)全員法律培訓(xùn)，強(qiáng)化法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法能力和水平，減少執(zhí)法隱患；加強(qiáng)行政復(fù)議集體審核和行政應(yīng)訴分析工作，強(qiáng)化程序、證據(jù)和整改意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)工作，提高復(fù)議案件維持率和應(yīng)訴案件勝訴率，強(qiáng)化對案件結(jié)果的分析利用。對外，爭取政府重視支持，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，建立社會(huì)涉稅信息庫，加快涉稅信息在政府和相關(guān)部門之間的傳遞速度，加大涉稅信息的共享程度，形成“政府部署、部門配合、社會(huì)參與”的協(xié)稅護(hù)稅格局，提高協(xié)稅護(hù)稅效能。全面推進(jìn)征管機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)科學(xué)化管理。按照稅收征管的內(nèi)在要求，立足自身實(shí)際，進(jìn)一步完善征管制度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化征收、管理、稽查的銜接、配合和制約，建立“職責(zé)清晰、制度完備、流程科學(xué)、手段先進(jìn)、征納和諧”的地方稅收征管體系，構(gòu)建信息化支撐下的現(xiàn)代稅收征管格局。二是推進(jìn)精細(xì)化管理。完善稅收管理員相關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范對稅收管理員的管理；細(xì)化稅收征管措施，分行業(yè)、分稅種、分稅目制定完善稅收管理辦法；積極推進(jìn)納稅評估，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，對地區(qū)稅收征收情況和企業(yè)的納稅情況進(jìn)行評估；探索建立“自主申報(bào)、自核自繳、查帳征收、重點(diǎn)稽查”的社保費(fèi)征繳新模式，統(tǒng)一繳費(fèi)工資基數(shù)，進(jìn)一步完善“一票多費(fèi)”；積極推進(jìn)“一票多稅”改革，依托財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面推行電子繳稅憑證；建立涵蓋經(jīng)濟(jì)與稅收（基金費(fèi)）、宏觀與微觀、中央與地方等多維數(shù)據(jù)的地方稅收（費(fèi)）綜合計(jì)統(tǒng)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析和綜合利用，提高收入分析管理的水平和質(zhì)量。三是推進(jìn)規(guī)范化管理。鞏固基層標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建成果，制定定量與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)，將工作責(zé)任落實(shí)到人、到崗，優(yōu)化配置基層征管資源；依托信息化平臺(tái)，以基層單位為重點(diǎn)，引入ISO9000質(zhì)量管理理念，建立“目標(biāo)引領(lǐng)、過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的地稅系統(tǒng)質(zhì)量管理體系，覆蓋行政管理、稅收管理、基礎(chǔ)管理等工作的方方面面，提高地稅系統(tǒng)管理水平。四是推進(jìn)信息化管理。以金稅工程（三期）地稅項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，配合做好數(shù)據(jù)信息省局集中處理工作，將應(yīng)用內(nèi)容覆蓋所有地方稅(費(fèi))種、所有工作環(huán)節(jié)、所有地稅機(jī)關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，建立以征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統(tǒng)為主要內(nèi)容的地方稅收管理信息系統(tǒng)；完善網(wǎng)站功能，完善網(wǎng)上申報(bào)納稅服務(wù)系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上辦稅。加強(qiáng)信息資源整合和應(yīng)用軟件開發(fā)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用；完善提高計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)功能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)，健全信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系。全面推進(jìn)服務(wù)體系創(chuàng)新。一是深化行政審批改革。建立完善依法放權(quán)、程序簡化、集中辦理、限時(shí)審批的行政審批工作機(jī)制，最大限度地方便納稅人，維護(hù)納稅人權(quán)益。貫徹落實(shí)《行政許可法》，依法實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)行政許可，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政許可申請受理和許可文書送達(dá)的集中、限時(shí)辦理。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，強(qiáng)化審批改許可項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管制度建設(shè)；深化稅務(wù)行政審批改革，簡化涉稅審批環(huán)節(jié)，限時(shí)審批，并利用互聯(lián)網(wǎng)逐步開展網(wǎng)上審批，方便納稅人提交相關(guān)資料，提高地稅機(jī)關(guān)審批效率。在管理權(quán)限內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，向基層地稅機(jī)關(guān)下放審批權(quán)限，提高工作效率，節(jié)省納稅人辦稅成本。二是完善納稅服務(wù)方式。完善“一站式”服務(wù)、加強(qiáng)“一窗式”管理、推行“一戶式”儲(chǔ)存、實(shí)行“一票式”征收，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“一體化”管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，完善納稅服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上購票和網(wǎng)上咨詢，以及稅務(wù)登記、稅款征收、文書受理等涉稅事項(xiàng)同城通辦。深入了解納稅人的服務(wù)需求，為其提供個(gè)性化服務(wù)，深化落實(shí)“三四五六”服務(wù)舉措