【文章內(nèi)容簡介】 缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力。也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。在機構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導機構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導機構(gòu)是實現(xiàn)領(lǐng)導職能的組織實體,是領(lǐng)導體制的組織表現(xiàn)形式,機構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導工作才能完整有序地運轉(zhuǎn),達到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領(lǐng)導機構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構(gòu)臃腫仍然是我們當今領(lǐng)導體制中一個比較突出的頑癥。在對領(lǐng)導者和領(lǐng)導機關(guān)的管理方面,嚴重滯后。當前的領(lǐng)導體制一直缺乏對領(lǐng)導機關(guān)、尤其是領(lǐng)導者有效的權(quán)力約束機制,領(lǐng)導者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導管理制度嚴重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領(lǐng)導者的各類刑事案件無論在職務(wù)級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領(lǐng)導體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領(lǐng)導體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導體制機制的對策。改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領(lǐng)導而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領(lǐng)導提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。二是科學民主依法執(zhí)政的機制。從科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標出發(fā),達到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負責的關(guān)系,黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對人大定期報告工作應(yīng)成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職,減少領(lǐng)導職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用。通過國家權(quán)力機關(guān)制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。四是完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此,必須把領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責。黨委領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實施,對日常事務(wù)性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應(yīng)對緊急事件的預(yù)警機制和應(yīng)急機制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務(wù)群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。④維護社會穩(wěn)定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。六是建立健全權(quán)益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權(quán)益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領(lǐng)導干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機制和應(yīng)急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。九是建立健全矛盾調(diào)處機制。解決當前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。第五篇：進一步深化司法體制和工作機制改革的調(diào)研報告進一步深化司法體制和工作機制改革的調(diào)研報告近年來，黨中央一直高度重視司法體制機制改革工作，繼2004年轉(zhuǎn)發(fā)中央司法改革領(lǐng)導小組《關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》后，又于2008年底轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》（中發(fā)[2008]19號文件），從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障等方面，就深化司法改革工作做出了總體部署?？偟目?，司法改革工作呈現(xiàn)出整體推進、扎實有序、成效明顯的良好態(tài)勢。一、貫徹兩個文件中遇到新問題一是執(zhí)行難依然存在。公民法制觀念淡漠、被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、執(zhí)行財產(chǎn)難動、立法滯后等都是造成執(zhí)行難的原因，執(zhí)行工作依然嚴峻。二是司法權(quán)威難以樹立。內(nèi)因是一些法院干警存在徇私舞弊、枉法裁判等行為，案件得不到公正審判。外因是司法不獨立，法院的經(jīng)費及法官工資待遇都是由當?shù)卣斦块T解決，因此很容易受到來自當?shù)卣母蓴_，形成地方保護主義。三是干警待遇和經(jīng)費保障存在問題。干警待遇低，工作難度大，個人發(fā)展前景小，人才流失嚴重，隊伍青黃不接。試行人民陪審員、陪審團、社會法庭工作初步開展，囿于經(jīng)費，難以取得進一步工作實效。二、懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)中涉及司法體制和工作機制改革中存在的問題要進一步深化制度體系建設(shè)，一是建立健全長效管理機制和工作機制，養(yǎng)成制度和機制；二是對已有制度不斷加以梳理、甄別和整合，形成切實的執(zhí)行力，取得實際效果；三是堅持教育法官自覺養(yǎng)成對懲治和預(yù)防腐敗的心理認同與自覺的行為文化。要認真落實反腐倡廉法規(guī)制度，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供堅實的制度保障。逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。支持司法機關(guān)依法獨立公正地履行職責，加強司法隊伍建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)，提高司法隊伍素質(zhì)。加強對司法活動的監(jiān)督，切實解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。三、加強司法領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，促進公正廉潔執(zhí)法為從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，促進公正廉潔執(zhí)法，提高法官拒腐防變能力，應(yīng)不斷加強廉政監(jiān)督建設(shè)，堅持院內(nèi)監(jiān)督與院外監(jiān)督同抓并舉，以監(jiān)督促廉政。法院從規(guī)范管理入手，深入推進規(guī)范化建設(shè)，促進各項工作有序、高效地進行。制定出臺了涵蓋審判和執(zhí)行、隊伍建設(shè)、司法政務(wù)和后勤管理等方面的規(guī)章制度，進一步健全案件流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督管理、崗位目標考核獎懲、違法違紀責任查處四項機制，用嚴格的制度監(jiān)督約束法官行為，將法院工作完全置于全社會的監(jiān)督之下，不斷改進自身不足，促進隊伍整體素質(zhì)的提高。四、加強法院內(nèi)部監(jiān)督制約，保障司法公平公正充分加強審判委員會會和院長對案件質(zhì)量的監(jiān)督，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門負責人在案件質(zhì)量監(jiān)督方面的監(jiān)督職責；充分發(fā)揮法官的業(yè)務(wù)骨干作用，加強管理和培訓，努力提高他們的辦案質(zhì)量。嚴格執(zhí)行各項辦案紀律，認真落實各種制度。定期開展各項專項檢查，實施對案件質(zhì)量的監(jiān)督。五、進一步推進“陽光工程”，規(guī)范司法公開司法民主制度一是努力打造良性互動平臺，能動推進聽證公開。首先明確公開聽證范圍。其次嚴格聽證制度。再次打造聽證平臺，落實聽證效果。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會的人員參與，聽取整個聽證過程。打造了黨委政府、法院和社會各界良性互動的平臺。二是實行裁判文書網(wǎng)上公開，接受外部監(jiān)督。裁判文書上網(wǎng)情況實行每月通報制度，做到文書上網(wǎng)及時。凡不按時按質(zhì)將裁判文書提交上網(wǎng)、審批不嚴上網(wǎng)，造成惡劣影響或嚴重后果的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。調(diào)查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經(jīng)過深入細致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導匯報調(diào)查情況的一種文書。本人調(diào)查報告頻道為您提供調(diào)查報告范文參考，以及調(diào)查報告寫作指導和格式排版要求，解決您在調(diào)查報告寫作中的難題。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費保障體制，檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進步的突出問題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討。一、檢察機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀及弊端 我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導體制，即分級財政、分灶吃飯的檢察經(jīng)費管理體制。依靠當?shù)刎斦块T供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案、學習、培訓、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。由于體制的制約，檢察機關(guān)的人、財、物都由當?shù)卣块T來管理，隨意性大，特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費無法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當?shù)刎斦芨?，許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱。二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘，檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟負擔沉重，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續(xù)學習，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動搖。(二)制約了職權(quán)行使?，F(xiàn)行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當?shù)卣哪樕惺隆Ｓ行┑胤秸驒z察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，對檢察機關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點，將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干，甚至給司法機關(guān)下創(chuàng)收指標。三)滋生了利益驅(qū)動。由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的收支兩條線的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導致一些檢察機關(guān)受利益驅(qū)動，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生司法腐敗，損害公正執(zhí)法。二、解決經(jīng)費保障的對策當前，要按照黨的十六大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神，以促進檢察機關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制，建立與檢察機關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制，減少市、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴，克服地方保護主義的影響，從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。(一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導責任制。一是各級黨政一把手要站在