【文章內(nèi)容簡介】 必要的。從本項目的管理看，前后脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此在合同管理中引入全面質(zhì)量管理思想將是下一步管理工作中一個可能的嘗試：管理者注重“細(xì)節(jié)”管理，更要注重“關(guān)節(jié)”管理，不換思想就換人。2）合同執(zhí)行難，難在何處！難在索賠及執(zhí)行。因此索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容。索賠是一個復(fù)雜的解決過程，如何索賠，需要運用風(fēng)險管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對項目經(jīng)理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項目經(jīng)理如何做好索賠管理的理論學(xué)習(xí)與管理實踐是一個必須面對的個人修煉難題：在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。3）萬事開頭難。索賠管理如何入手呢？應(yīng)該抓住“成本分析”這一管理工具！因為市場經(jīng)濟(jì)下任何價格總是在成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此不管是企業(yè)中的管理還是項目中的管理，做好成本管理這一基礎(chǔ)管理工作是至關(guān)重要的，即：一切都要用“數(shù)字”來說話，一切都要用“數(shù)字”來管理。案例三：萬家寨工程索賠本文所說的萬家寨工程是指山西引黃工程(南干線)國際II、III標(biāo)。這項工程由意大利英波吉諾公司(IGL)、CMC公司和中國水利水電第四工程局組成的萬龍聯(lián)營體中標(biāo)承建。作為世行貸款項目，該工程的招投標(biāo)及中標(biāo)后的施工管理均嚴(yán)格按照FIDIC條款進(jìn)行。引黃工程的業(yè)主為山西引黃總公司，設(shè)計方為天津水利水電勘測設(shè)計院，監(jiān)理工程師為北京水利水電咨詢公司。(監(jiān)理工程師在工程施工過程中有過幾次更替，此處所指工程師是業(yè)主在世行的要求下最終雇用的獨立監(jiān)理工程師)。萬龍聯(lián)營體于1997年8月28日與業(yè)主簽署了施工承包合同，成為引黃工程國際II、III標(biāo)的承包商。合同工程主要是挖掘及完成支護(hù)(預(yù)制混凝土管片內(nèi)襯)，在合同中分別稱為TTT6(II標(biāo))和T7(III標(biāo))。隧洞的挖掘及支護(hù)由洞掘機(jī)(TBM)一次性完成。1997年9月1日監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令，合同規(guī)定工期為48個月。即2001年8月31日為合同完工日期。若承包商未能在規(guī)定的工期內(nèi)完工，業(yè)主將向承包商收取每天3萬美金的違約金。索賠案例作為有經(jīng)驗的國際承包商，IGL在索賠方面積累了豐富的經(jīng)驗，能夠依據(jù)合同條款，有理有據(jù)地拿出材料支持自己的索賠要求。萬龍聯(lián)營體在樁號71+917處的延長工期索賠是一個典型的案例。1999年5月28日，在T7N運行的TBM，因機(jī)頭前方塌方造成機(jī)頭被卡而不能繼續(xù)運行，這一事故造成TBM在T7N樁號71+917處被困，窩工時間長達(dá)3個多月。萬龍聯(lián)營體合同部在得知事件發(fā)生后的第一時間立即起草函件向監(jiān)理工程師報告TBM所遇到的情況，同時報告業(yè)主。并在同一封函件中指出，該段地質(zhì)條件與標(biāo)書所描述的情況完全不一樣，屬于“不可預(yù)見”的地質(zhì)條件，承包商保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。顯然，承包商從事故發(fā)生時開始，即：在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)立即就此向工程師提出有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主?！瓕τ诼?lián)營體內(nèi)部，合同部要求在現(xiàn)場施工的人員作好現(xiàn)場記錄。在洞內(nèi)塌方后，第一階段的主要工作是清渣，為下一步的工作做準(zhǔn)備。每天的清渣量、所投入的人力資源、設(shè)備、工具以及所消耗的各種原材料都被一一記錄清楚，并且將所有記錄的內(nèi)容都提交監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。這些原始記錄成為承包商日后索賠和索賠計算的第一手證據(jù)。在事故發(fā)生后，承包商很快拿出了處理事故的施工方案，并報請監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。在獲得監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，立即組織施工隊伍進(jìn)場，嚴(yán)格按照施工方案施工。而且所進(jìn)行的各項工作也都予以詳細(xì)記錄，成為索賠所必需的數(shù)據(jù)資料。在TBM發(fā)生事故不久，承包商就從歐洲請來了地質(zhì)專家考察發(fā)生事故的地段。地質(zhì)專家一方面是為承包商的解決方案出主意，另外一個重要任務(wù)是為該次事故的原因出具報告。地質(zhì)專家的報告分析證明，在該地段出現(xiàn)這樣大面積的塌方事故，是一個有經(jīng)驗的承包商根據(jù)各項已獲知的數(shù)據(jù)資料不可預(yù)見的。地質(zhì)專家的這一結(jié)論在以后承包商的索賠過程中成為一個有力的論據(jù)。在TBM的整個停工過程中，承包商不斷向監(jiān)理工程師發(fā)出表明索賠意向的信件和附有索賠證據(jù)的信函。用當(dāng)時承包商聘請的合同顧問的話來說就是：讓這些信件象雪片似地飛向工程師，讓他們應(yīng)接不暇。在工程師與承包商的多次來函中，監(jiān)理工程師始終堅持此處所遇到的情況，是一個有經(jīng)驗的承包商完全可以預(yù)見到的；而承包商卻堅持是“不可預(yù)見的”。雙方無法達(dá)成共識，最后將爭端提交DRB(爭議調(diào)解委員會)解決。DRB最后的推薦意見是：該處所遇到的惡劣地質(zhì)條件是不可預(yù)見的，承包商有獲得賠償和工期延長的權(quán)利。最終，在這一事件中承包商共獲得85天的工期延長和1726542美元的合同賠償。索賠程序、涉及全方位。工程開工以后，萬龍聯(lián)營體就開始為延長工期索賠做準(zhǔn)備，現(xiàn)場發(fā)生的所有可能影響工期的事件都及時向工程師發(fā)函，表明索賠意向。1999年3月，在工程開始近一年半時，承包商向業(yè)主和工程師提交了第一階段(1997年9月1日至1998年12月30日)的延長工期要求。在這一次工期延長的索賠中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)259個工作日和III標(biāo)202個工作日的工期延長。2000年8月，承包商又向業(yè)主提交了第二階段(1999年1月1日至2000年8月)的延長工期要求，在這一工期延長的報告中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)243個工作日和III標(biāo)245個工作日的延長工期。，承包商又提交了有關(guān)第三階段(2001年1月至2001年12月底)的工期延長的要求。、資料詳實。在延長工期的索賠報告中，承包商幾乎運用了FIDIC有關(guān)工期條款中的所有內(nèi)容。如：第一階段：這一階段工程剛開工，主要設(shè)備TBM還未進(jìn)場，所有工程均是圍繞前期的準(zhǔn)備工作開展的。因此，承包商工期延長的要求主要集中在施工場地/施工圖紙移交的延誤(條款6和條款42)。加之在工程開工后，工程師曾多次修改管片及止水條的設(shè)計和技術(shù)指標(biāo)，“變更(條款65)”也成為要求延長工期的一個重要部分。第二階段：TBM于1998年11月開始掘進(jìn)，工程已全面鋪開。這一時期延長工期索賠的內(nèi)容主要集中在地質(zhì)條件的變化上(條款12)。另外，在1999年3月時工程師曾下達(dá)停工令，這一段停工的時間也成為索賠的一個重點(條款40)。作為有經(jīng)驗的國際承包商，熟悉合同規(guī)范，合理利用合同條款也可以取得不少成績。例如，TBM掘進(jìn)到T7N某樁號處時，監(jiān)理工程師下達(dá)了超前鉆的指令。，“如工程師下達(dá)超前鉆的指令，這項指令應(yīng)被認(rèn)作為是一個變更，承包商有權(quán)獲得相應(yīng)的合同權(quán)利?！痹诮拥奖O(jiān)理工程師的命令后，承包商立即明確回函將執(zhí)行工程師指令。同時，在這封信函中，承包商申明保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。在將超前鉆設(shè)備運進(jìn)現(xiàn)場的時候，承包商就開始進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場記錄。這一記錄中包括詳細(xì)的設(shè)備進(jìn)退場時間、執(zhí)行超前鉆的設(shè)備、執(zhí)行超前鉆的操作人員(包括這些人員的工號、級別等信息)。根據(jù)所獲得的現(xiàn)場記錄，承包商統(tǒng)計出了超前鉆和進(jìn)退場所花費的時間，據(jù)此承包商向工程師要求延長工期5天。按照業(yè)主與承包商所簽署的合同，爭端的解決按照以下幾個步驟進(jìn)行：在業(yè)主與承包商發(fā)生爭端時，首先可要求監(jiān)理工程師對爭端做出“決定”；如果某一方對結(jié)果有異議可提交DRB(爭端協(xié)調(diào)委員會)進(jìn)行“調(diào)解”；如果雙方對于DRB結(jié)果有異議則可提交“仲裁”，按合同要求，仲裁所在地為斯德哥爾摩的國際仲裁庭。如對于仲裁結(jié)果仍有異議，可在工程所在國具有管轄權(quán)的法院進(jìn)行“判決”。在發(fā)生合同爭端后，承包商嚴(yán)格遵循這一解決程序。一般說來，合同糾紛大多是通過友好方式解決的，如采納DRB的建議。只有在萬不得已的情況下，承包商和業(yè)主才會采用提交仲 14 裁解決的方法。而且，即使在向仲裁庭提出了申請，也可以撤回要求。因此，有時“提交仲裁”實際上仍然是尋求友好解決合同爭端的手段。延長工期的分析工期延誤分析是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在對工期延誤進(jìn)行分析之前，應(yīng)首先了解清楚如下幾個概念：在工期索賠中，延誤的概念一般是指這樣兩種不同卻相關(guān)的情況：一是在某段時間里，施工項目由于某些不可預(yù)見的情況而使工期較原計劃有所延長；二是對某一具體活動的執(zhí)行造成影響的事件。這里所指的事件既可能是由于承包商的內(nèi)部管理造成的，由第三方造成的延誤則是延誤分析的重點。首先，延誤可以分為無理由的延誤(nonexcusable)和有理由的延誤(excusable)兩類，而只有有理由的延誤才可以獲得工期延長。對于有理由的延誤又可進(jìn)一步分類為可要求補(bǔ)償?shù)难诱`(pensable)和不可要求補(bǔ)償?shù)难诱`(nonpensable)。其次，延誤還可以分為在關(guān)鍵路徑上的延誤和在非關(guān)鍵路徑上的延誤。(這一分類僅適用于使用CMP計劃的工程。)最后需要提及的是共同延誤。共同延誤是指在同一時期有兩個或兩個以上的相互獨立的原因共同作用引起的延誤。應(yīng)注意，所謂“同一時期”并不是指兩個(或兩個以上)原因同時發(fā)生，而是指相關(guān)的兩個(或兩個 以上)事件，而這兩個事件(或兩個以上)，往往會成為業(yè)主拒絕承包商要求工期延長的一個有力工具。如果承包商要求獲得工期延長(EOT)或為避免受到違約金的懲罰，它應(yīng)按順序進(jìn)行如下工作：一一說明所發(fā)生的延誤是屬于“有理由延誤”相關(guān)條款范圍內(nèi)的，即說明所要求的工期延長是具體按照合同某款某條。一一承包商應(yīng)能說明造成延誤的原因是不可預(yù)見的且不是由于承包商自身的原因，如疏于管理等造成的。一一說明延誤對于關(guān)鍵路徑上的活動造成了影響或者延誤影響了整個工程的完工時間。在某些情況下承包商還應(yīng)說明不存在共同延誤、或引起共同延誤的原因也是可補(bǔ)償?shù)?、或是有理由的。一一索賠計算方法可行，且有理有據(jù)。延長工期索賠中的一個重要問題就是如何計算“延長工期”。一般說來，在工程施工過程中出現(xiàn)完全停工的事件較少見，而大部分情況下僅是工程進(jìn)度的放緩，或換而言之是勞動生產(chǎn)率的降低。如何計算出降低的勞動生產(chǎn)率是一個很重要的問題。以下是萬龍聯(lián)營體的延長工期索賠計算的實例：，承包商所遇到的地質(zhì)條件較之標(biāo)書中所描述的要嚴(yán)峻的多。例如，在標(biāo)書中，I、II、III類圍巖較多，而IV和V類圍巖較少；而實際施工過程中，I、II和III類圍巖明顯減少，而IV 和V類圍巖則顯著增加，特別是還出現(xiàn)了標(biāo)書中根本未提及的V1和V2類圍巖。在各類圍巖中TBM的掘進(jìn)速度存在較大差異：在AL類型中(I、II、III類圍巖中)，在BL類型中(IV類圍巖)，而在CL類型中(V類圍巖)。因此，圍巖類型的變化成為延長工期索賠的一個重點。承包商首先明確指出，這樣的地質(zhì)狀況是與標(biāo)書所述情況不相符合的，即證明了其不可預(yù)見性。在此之后，應(yīng)要求多長時間的工期延長就成為了問題的重點。對于這個問題，萬龍聯(lián)營體是這樣計算的。承包商的投標(biāo)書，是以業(yè)主招標(biāo)文件中所提供的圍巖類型和要求完工日期為依據(jù)，參照與此相同類型工程使用相同施工設(shè)備的平均生產(chǎn)水平，計算出所需投入的資源數(shù)量，進(jìn)而計算出報價。因此第一步是找出在標(biāo)書中所指明某一洞段的圍巖類型及在此圍巖類型中TBM的預(yù)計掘進(jìn)速度口第二步，獲得實際的圍巖類型。按照合同規(guī)范的要求，每當(dāng)圍巖類型發(fā)生變化時，監(jiān)理工程師和承包商在現(xiàn)場的地質(zhì)工程師都應(yīng)填寫圍巖地質(zhì)類型變更表，以示確認(rèn)并通知現(xiàn)場操作人員根據(jù)圍巖類型安裝相應(yīng)的支護(hù)管片，這一數(shù)據(jù)也成為日后工程進(jìn)度款支付計量的標(biāo)準(zhǔn)。這一張由在現(xiàn)場雙方人員簽字的圍巖類型表成為了確定實際圍巖類型的根據(jù)。第三步，進(jìn)行計算。例如，在標(biāo)書中所標(biāo)明的為III類圍巖50米，而在實際中卻是V 類圍巖50米口這樣，承包商向業(yè)主要求工期延長的計算式如下：EOT=(50247。)(50247。)=當(dāng)然這個計算式僅是用于說明計算原理，在實際索賠計算中不可能會出現(xiàn)如此簡單的對應(yīng)關(guān)系，因此在計算上還應(yīng)綜合考慮其他因素。結(jié)論一、在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，大型工程都是由國有施工企業(yè)自營自建，“施工單位”自然必須承擔(dān)延誤工期的全部責(zé)任。這種“思維定勢”使走向國際市場的中國承包商仍然自覺或不自覺的承擔(dān)起延誤工期的責(zé)任，而不懂得用合同保護(hù)自己的合法利益。這是一些國際工程虧損的重要原因。二、進(jìn)入國際市場的中國承包商必須懂得：自己不再是一個僅僅完成施工任務(wù)的“施工企業(yè)”，而是一個履行承包合同的“承包商”。任何合同都是在一定的“邊界條件”下才能成立的。而任何邊界條件的變化都必然引起合同的變化。從這個意義上說，“工期延誤”對承包商來說是好事，是給承包