【文章內(nèi)容簡介】 ；人大代表、政協(xié)委員有提出問責(zé)的建議權(quán)；新聞媒體有曝光的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，但都還停留在參與者、監(jiān)督者、建議者的角色定位上。各級(jí)任免機(jī)關(guān)（主管單位）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)單位掌握著是否問責(zé)、怎樣問責(zé)的權(quán)力，處在問責(zé)主體的地位，即我們現(xiàn)行的是單一以機(jī)關(guān)單位為問責(zé)主體的行政問責(zé)制度。當(dāng)問責(zé)主體和問責(zé)對(duì)象是擔(dān)連帶責(zé)任的上下級(jí)關(guān)系時(shí)，容易使問責(zé)失之于寬、失之于軟，難以保證公正性和客觀性。從問責(zé)客體看，有些責(zé)任不易厘清和追究。一些政府部門的職能分工和崗位責(zé)任制不夠完善，造成部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)不夠清晰，出了問題可相互推諉，難以明確責(zé)任部門和責(zé)任人。上下級(jí)之間的責(zé)任不清，基層有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小。集體決策失誤后，個(gè)人責(zé)任難以追究。近年來很少有人因決策失誤而被問責(zé)的，決策者們應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任難以把握，責(zé)任難以追究到個(gè)人身上，集體負(fù)責(zé)有時(shí)成為誰也不負(fù)責(zé)的擋箭牌。從問責(zé)情形看，還存在一些不平衡的狀況。比如問責(zé)大多針對(duì)執(zhí)行、結(jié)果環(huán)節(jié)的問題，而對(duì)決策環(huán)節(jié)的問題較少追究；所查處的大多是不當(dāng)作為問題，對(duì)不思進(jìn)取、碌碌無為的不作為問題查處的相對(duì)少些，治庸治懶的效果不夠明顯；對(duì)明顯的過失過錯(cuò)查處比較有力，對(duì)現(xiàn)實(shí)政務(wù)活動(dòng)中大量存在的情節(jié)輕微，不夠給予紀(jì)律處分，但同樣會(huì)降低行政效能、損害群眾利益、影響黨和政府形象的“小錯(cuò)”的查處有待加強(qiáng)；對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員政治責(zé)任、法律責(zé)任的追究比較到位，但相關(guān)人員承擔(dān)道義責(zé)任不夠；對(duì)造成損失的問題追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠，對(duì)其他領(lǐng)域履職問題的問責(zé)啟動(dòng)不夠靈敏，甚至有時(shí)一些明顯的問題已被媒體曝光了，卻仍未啟動(dòng)問責(zé)程序。從問責(zé)依據(jù)看，制度建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)。從全國層面講，去年7月，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施。從地方層面講，一些配套性制度需要修訂完善或出臺(tái)，以補(bǔ)充上位法規(guī)、健全工作機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)行問責(zé)制度體系的針對(duì)性和可操作性。從問責(zé)氛圍看，還存在一些障礙。一方面，全社會(huì)的問責(zé)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。另一方面，與行政問責(zé)相關(guān)的政務(wù)公開工作有待加強(qiáng)。二、改進(jìn)行政問責(zé)工作的對(duì)策建議積極推進(jìn)問責(zé)主體多元化。一方面，要繼續(xù)完善機(jī)關(guān)單位內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。這其中重點(diǎn)是加強(qiáng)人大和司法機(jī)關(guān)問責(zé)，使人大對(duì)政府的質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)以及罷免權(quán)等法定權(quán)力更具現(xiàn)實(shí)可操作性；要加大法院對(duì)行政行為司法審查的力度，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，將所有行政權(quán)力主體與行政相對(duì)人發(fā)生的公法上的爭議都納入行政訴訟范圍，特別是將行政規(guī)范性文件這類抽象行政行為納入司法審查范圍。另一方面，要著眼于克服機(jī)關(guān)單位內(nèi)部制約的局限性，大力強(qiáng)化以公眾為主導(dǎo)的外部問責(zé)機(jī)制。如被行政過錯(cuò)行為侵害合法利益而提出問責(zé)要求的行政相對(duì)人達(dá)到一定數(shù)量即可啟動(dòng)和直接參與問責(zé)的制度，以及行政問責(zé)質(zhì)詢制度和聽證制度等等。從當(dāng)前看，要充分保障人民群眾現(xiàn)有的參與行政問責(zé)的權(quán)利，為現(xiàn)行的單一主體問責(zé)制度最大限度地注入多主體問責(zé)的因素，盡可能克服問責(zé)主體單一的局限性。進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系。一要理順黨政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)調(diào)整黨政機(jī)構(gòu),切實(shí)避免因職能交叉、多頭管理引起的權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象，強(qiáng)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政地位和作用。二要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位政府的職能職責(zé)，科學(xué)劃分政府部門的職責(zé)權(quán)限。要對(duì)政府職能職責(zé)予以明晰，構(gòu)建更大的社會(huì)、更小更負(fù)責(zé)的政府。三要明確部門崗位職責(zé)，各級(jí)各部門要按照因事設(shè)職、定崗定員原則，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量降到最低，以減少交叉、減少環(huán)節(jié)、減少手續(xù)，以便責(zé)任的劃分、認(rèn)定和追究。努力推動(dòng)行政問責(zé)平衡發(fā)展。一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策失誤的追究。要按照“凡是執(zhí)行決策的投入大于產(chǎn)出、決策目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果明顯不一致即構(gòu)成決策失誤”的理念，完善制度機(jī)制，更加有效地跟蹤篩查決策行為。凡決策失誤的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法對(duì)同意決策事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)人員，按責(zé)任主次追究責(zé)任。二要把行政問責(zé)制與績效評(píng)估結(jié)合起來。三要注重各種問責(zé)方式的綜合運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)行的辦案聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。四要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。對(duì)凡因履職問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰的制度機(jī)制，比如在刑罰中加大經(jīng)濟(jì)處罰力度；政府賠償后要嚴(yán)格依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追償。五要構(gòu)建反應(yīng)更加靈敏的問責(zé)啟動(dòng)機(jī)制，將在社會(huì)上產(chǎn)生了一定不良影響的經(jīng)媒體曝光的行政履職問題，納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須介入調(diào)查的范圍，給出是否問責(zé)、怎樣問責(zé)的結(jié)論，自動(dòng)啟動(dòng)問責(zé)程序。不斷推進(jìn)行政問責(zé)法規(guī)制度建設(shè)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守相關(guān)法規(guī)制度，同時(shí)抓好管轄范圍的制度落實(shí)；要建立起對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度機(jī)制，切實(shí)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)問責(zé)法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)問責(zé)的制度性，減少隨意性；要積極探索構(gòu)建對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行實(shí)效的評(píng)估制度和機(jī)制，使實(shí)效評(píng)估成為法規(guī)制度建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)。從全國范圍看，應(yīng)當(dāng)在條件成熟時(shí)出臺(tái)《行政問責(zé)法》，對(duì)行政問責(zé)的概念、主體、客體、情形、程序等全面規(guī)范，增強(qiáng)問責(zé)的一致性。從地方層面講，各地須針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)建立健全問責(zé)配套制度。著力加強(qiáng)問責(zé)文化建設(shè)。行政問責(zé)文化是行政問責(zé)制的思想基礎(chǔ)和靈魂，主要體現(xiàn)為公民問責(zé)意識(shí)和行政主體責(zé)任意識(shí)。西方國家黨政官員引咎辭職往往不僅是基于具體的法規(guī)制度，更是基于濃厚的、沉淀多年的問責(zé)文化以及與之相伴的輿論壓力，促使其不得不承擔(dān)道義責(zé)任?？梢哉f，問責(zé)制的