【文章內(nèi)容簡介】 三、改革重點（一）整合經(jīng)營主體按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運集團公交分公司下屬的紹興縣汽運巴士有限公司及紹興縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴大優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。同時引入競爭機制，促進公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。（二）制定發(fā)展規(guī)劃按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》。進一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達和普通線路相結(jié)合的形式運行，發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)交流。（三）調(diào)整公交線路按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點，調(diào)整過密站點，實行利益補償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區(qū)主干道路營運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點，不得進入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標實施辦法》，嚴格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認手續(xù)，準予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者。（四）建設(shè)公交站場按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司，負責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎(chǔ)，對三家公司的公交站場進行資產(chǎn)評估，按照資產(chǎn)評估價值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實行自主經(jīng)營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式，站場經(jīng)營公司負責(zé)公交站場的建設(shè)、日常經(jīng)營管理和維護。以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點站和港灣式?？空荆趯W(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點站全部退路進場。（五）完善配套設(shè)施提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺等建設(shè)。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司進行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺、公交自動語音報站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實加強對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。（二）成立管理機構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處，負責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運管理辦法》，對城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財政、稅務(wù)部門依法對全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費，達到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會同交通部門對城鄉(xiāng)公交運價進行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運票價體系。城鄉(xiāng)公交車實行統(tǒng)一的公交票價，取消車站站務(wù)費，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標準》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，由市民對三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督、評議，每月在媒體上公布考評結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務(wù)標準、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個統(tǒng)一”。五、實施步驟市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施工作分三個階段進行。第一階段（20