【正文】 西省城鄉(xiāng)一體化概況陜西省有3733萬人口，處在中國(guó)內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對(duì)于公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營(yíng)運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓營(yíng)運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營(yíng)運(yùn)權(quán)。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本，推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。堅(jiān)持先易后難穩(wěn)步推進(jìn)和集約化運(yùn)營(yíng)、高水平運(yùn)作的工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的工作思路。方案得到絕大多數(shù)業(yè)戶的認(rèn)可，并按照規(guī)定了時(shí)間簽訂了協(xié)議。我們?cè)谕菩谐青l(xiāng)公交一體化工作中通過動(dòng)員會(huì)、宣傳標(biāo)語、電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等所有能動(dòng)用的新聞媒介進(jìn)行宣傳，宣傳推行城鄉(xiāng)公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。時(shí)間一長(zhǎng)，原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的心理預(yù)期就會(huì)降低，有利于促成工作完成。一是委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)班線車輛進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值由公交企業(yè)(投資方)給予班線車輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由車輛殘值、車輛保險(xiǎn)剩余值等組成。魚臺(tái)縣委縣政府把推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運(yùn)主管部門牽頭，在經(jīng)過多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以最大限度滿足農(nóng)民出行需要為目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)，科學(xué)布局港灣式?？奎c(diǎn)、停車站場(chǎng)和換乘樞紐場(chǎng)站；二是加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。具體差別如下表所示：在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問題。第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營(yíng)特許。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（四）建設(shè)公交站場(chǎng)按照“資源共享、有償使用”的原則，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行有效利用。（二）制定發(fā)展規(guī)劃按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。二、總體目標(biāo)根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、公安等部門和紹興縣政府，要各司其職，密切配合。全面提升城鄉(xiāng)公交品位，改善服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)人民群眾出行提供方便、快捷的服務(wù)。逐步推進(jìn)“站運(yùn)分離”，采取政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有投資的公交站場(chǎng)資源進(jìn)行重新整合。市交通局為全市城鄉(xiāng)公交行業(yè)主管部門，統(tǒng)一履行全市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)公交企業(yè)管理等行業(yè)管理職能，市建設(shè)局的城市公交管理職能劃轉(zhuǎn)市交通局，紹興市公交總公司成建制劃轉(zhuǎn)市交通局管理。立足中心城市，打破市縣地域限制，按照“市縣一體、城鄉(xiāng)一體”的要求，由市交通局牽頭，統(tǒng)一編制《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)和站場(chǎng)設(shè)施，逐步形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行格局。按照自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的要求，支持公交企業(yè)深化內(nèi)部改革，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)公交體制改革的重要性和必要性，要從講政治、守紀(jì)律、顧大局的高度和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照市政府的決定，加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，確保改革平穩(wěn)實(shí)施和我市城鄉(xiāng)公交車輛的安全運(yùn)營(yíng)。這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。因線路調(diào)整過程中使