【正文】 意見，進(jìn)一步細(xì)化改革措施，加快制定《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》，牽頭編制發(fā)展規(guī)劃，制定完善相關(guān)政策。三、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、沿途簡易停靠站（招呼）點(diǎn)、終點(diǎn)站回車場等五類站場；提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，健全服務(wù)質(zhì)量考核制度，完善市場監(jiān)督和懲戒機(jī)制；落實(shí)公交對老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等乘車的優(yōu)待措施。按照自主經(jīng)營、自我發(fā)展的要求，支持公交企業(yè)深化內(nèi)部改革，不斷提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對新增、調(diào)整的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者；對歷史形成的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營。立足中心城市，打破市縣地域限制，按照“市縣一體、城鄉(xiāng)一體”的要求，由市交通局牽頭，統(tǒng)一編制《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)和站場設(shè)施，逐步形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行格局。二、改革措施（一）理順城鄉(xiāng)公交管理體制。市交通局為全市城鄉(xiāng)公交行業(yè)主管部門，統(tǒng)一履行全市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)公交企業(yè)管理等行業(yè)管理職能，市建設(shè)局的城市公交管理職能劃轉(zhuǎn)市交通局，紹興市公交總公司成建制劃轉(zhuǎn)市交通局管理。（三）改革城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制。逐步推進(jìn)“站運(yùn)分離”，采取政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有國有投資的公交站場資源進(jìn)行重新整合。（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)公交市場運(yùn)行環(huán)境。全面提升城鄉(xiāng)公交品位，改善服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)人民群眾出行提供方便、快捷的服務(wù)。為保證改革的順利實(shí)施和城鄉(xiāng)公交一體化的全面推進(jìn)，成立市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，市交通局、建設(shè)局、人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土局、公安局、紹興縣政府等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)公交一體化方案的制定和實(shí)施。建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、公安等部門和紹興縣政府，要各司其職，密切配合。（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，整體推進(jìn)。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！一是統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場等場站。優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。二、總體目標(biāo)根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。三、改革重點(diǎn)（一）整合經(jīng)營主體按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司。（二）制定發(fā)展規(guī)劃按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。（四）建設(shè)公交站場按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進(jìn)行有效利用。以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（三）規(guī)范行業(yè)管理。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。第四篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化陜西省城鄉(xiāng)公交一體化【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問題。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小。具體差別如下表所示：在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交