【正文】 制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！一是統(tǒng)一管理。為保證改革的順利實(shí)施和城鄉(xiāng)公交一體化的全面推進(jìn)，成立市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市交通局、建設(shè)局、人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土局、公安局、紹興縣政府等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)公交一體化方案的制定和實(shí)施。（三）改革城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制。對(duì)新增、調(diào)整的公交線路，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營(yíng)者；對(duì)歷史形成的現(xiàn)有公交線路，通過(guò)辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營(yíng)。市交通部門(mén)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化改革措施，加快制定《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》，牽頭編制發(fā)展規(guī)劃，制定完善相關(guān)政策。二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。一、指導(dǎo)思想和基本原則以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；國(guó)有為主、民營(yíng)參與；規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過(guò)加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司進(jìn)行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開(kāi)發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺(tái)、公交自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站、公交站場(chǎng)監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。不同的部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。政府對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。百姓“點(diǎn)題”，政府“破題”。當(dāng)他們理解了之后，遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是提條件，一開(kāi)始提出的條件應(yīng)該比較高，漫天要價(jià)，相關(guān)政府工作人員要耐心做工作，允許談判。對(duì)已收購(gòu)的業(yè)戶車輛，達(dá)到公司用工條件，在企業(yè)招聘駕駛員時(shí)可優(yōu)先聘用。現(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問(wèn)題，這是一個(gè)緩慢轉(zhuǎn)變的過(guò)程，離不開(kāi)國(guó)家的大力支持。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，即一個(gè)村至少有一個(gè)公交站；每站不超過(guò)村部一公里：每個(gè)鎮(zhèn)要有一個(gè)中轉(zhuǎn)車站；每個(gè)站時(shí)間不超過(guò)半小時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動(dòng)一般村的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推行“四個(gè)一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。制定政府對(duì)公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對(duì)公交車輛更新、站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等的投入力度。站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司管理實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場(chǎng)采取租用方式，站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)的建設(shè)、日常經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。三、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。立足中心城市，打破市縣地域限制，按照“市縣一體、城鄉(xiāng)一體”的要求，由市交通局牽頭，統(tǒng)一編制《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)和站場(chǎng)設(shè)施，逐步形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行格局。逐步推進(jìn)“站運(yùn)分離”，采取政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有投資的公交站場(chǎng)資源進(jìn)行重新整合。建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、公安等部門(mén)和紹興縣政府，要各司其職，密切配合。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。二、總體目標(biāo)根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。（二）制定發(fā)展規(guī)劃按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營(yíng)特許。具體差別如下表所示：在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門(mén)進(jìn)行管理。票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。魚(yú)臺(tái)縣委縣政府把推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運(yùn)主管部門(mén)牽頭，在經(jīng)過(guò)多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以最大限度滿足農(nóng)民出行需要為目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，