【正文】 第一篇：城鄉(xiāng)公交一體化2一、指導(dǎo)思想和基本原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；國有為主、民營參與；規(guī)模經(jīng)營、適度競爭；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，堅(jiān)持以公交線路資源共享為前提，改革市縣公交管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打破市與縣地域限制，解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)矛盾，整合公交資源，提升公交品位，加快構(gòu)建一體、便捷、快速的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起布局合理、功能齊備、管理高效、規(guī)范有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。二、改革措施（一）理順城鄉(xiāng)公交管理體制。市交通局為全市城鄉(xiāng)公交行業(yè)主管部門，統(tǒng)一履行全市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)公交企業(yè)管理等行業(yè)管理職能，市建設(shè)局的城市公交管理職能劃轉(zhuǎn)市交通局，紹興市公交總公司成建制劃轉(zhuǎn)市交通局管理。紹興市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，紹興市和紹興縣(以下簡稱市、縣)兩級交通部門，按照“市縣聯(lián)合、以市為主、分工合作”的原則，共同做好城鄉(xiāng)公交一體化的組織實(shí)施工作。（二）編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃。立足中心城市，打破市縣地域限制，按照“市縣一體、城鄉(xiāng)一體”的要求，由市交通局牽頭，統(tǒng)一編制《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)和站場設(shè)施，逐步形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行格局。（三）改革城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，合理整合城鄉(xiāng)公交線路，優(yōu)化公交資源配置。逐步推行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》及《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》，提高市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)定經(jīng)營期限，建立退出機(jī)制。對新增、調(diào)整的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者；對歷史形成的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營。逐步推進(jìn)“站運(yùn)分離”，采取政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有國有投資的公交站場資源進(jìn)行重新整合。（四）深化城鄉(xiāng)公交運(yùn)行企業(yè)改革。采取切實(shí)有效的政策措施，引導(dǎo)各公交企業(yè)之間通過聯(lián)合、兼并、收購等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，努力培育資產(chǎn)更優(yōu)、實(shí)力更強(qiáng)、信譽(yù)更好的公交市場運(yùn)營主體。按照自主經(jīng)營、自我發(fā)展的要求，支持公交企業(yè)深化內(nèi)部改革，不斷提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)公交市場運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，切實(shí)打響城鄉(xiāng)公交品牌，對全市城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一稅費(fèi)政策、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營方式、統(tǒng)一優(yōu)待辦法，在場站建設(shè)、車輛配備、車輛管理、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量、稅費(fèi)征收、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范，制定完善相關(guān)政策意見，逐步建立城鄉(xiāng)公交優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。（六）提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠站（招呼）點(diǎn)、終點(diǎn)站回車場等五類站場；提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺建設(shè)；強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，健全服務(wù)質(zhì)量考核制度，完善市場監(jiān)督和懲戒機(jī)制；落實(shí)公交對老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等乘車的優(yōu)待措施。全面提升城鄉(xiāng)公交品位，改善服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)人民群眾出行提供方便、快捷的服務(wù)。（七）落實(shí)城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施情況，適時(shí)出臺相關(guān)的政策意見，建立激勵扶持機(jī)制，落實(shí)站場建設(shè)、配套設(shè)施、建設(shè)用地、稅收規(guī)費(fèi)等保障措施，建立科學(xué)合理規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制。三、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。為保證改革的順利實(shí)施和城鄉(xiāng)公交一體化的全面推進(jìn)，成立市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，市交通局、建設(shè)局、人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土局、公安局、紹興縣政府等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)公交一體化方案的制定和實(shí)施。（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。公交體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級各部門要確立以人為本、以民為本的思想，相互支持、形成合力。市交通部門要廣泛聽取群眾意見，進(jìn)一步細(xì)化改革措施，加快制定《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》，牽頭編制發(fā)展規(guī)劃，制定完善相關(guān)政策。建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、公安等部門和紹興縣政府，要各司其職，密切配合。新聞單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。（三）統(tǒng)一思想，嚴(yán)肅紀(jì)律。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識公交體制改革的重要性和必要性，要從講政治、守紀(jì)律、顧大局的高度和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照市政府的決定，加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，確保改革平穩(wěn)實(shí)施和我市城鄉(xiāng)公交車輛的安全運(yùn)營。（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，整體推進(jìn)。各縣（市）要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，力爭到2006年底實(shí)現(xiàn)縣（市）域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交一體化。市交通部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，按照有序銜接、并軌為輔的原則，積極做好全市城鄉(xiāng)公交銜接、互通工作，力爭至2007年底，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化。第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的