【文章內(nèi)容簡介】 提高產(chǎn)量，無異于鼓勵煤礦冒險生產(chǎn)，埋下了更大事故隱患。，企業(yè)負擔較重近年來，隨著國家出臺了一系列涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和措施，煤炭成本大幅度增加。煤炭企業(yè)在原來傳統(tǒng)的成本項目外，又增加了資源成本(包括資源稅、資源補償費、礦業(yè)權(quán)費等)、環(huán)境成本(環(huán)境治理恢復(fù)保證金)、安全成本、勞動力成本(兩津一補)和可持續(xù)發(fā)展成本(可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金)五大方面。這五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70—80元／t。同時煤礦在整合改造期間需要停產(chǎn)，但排水、供電、通風設(shè)施不能停，還要支出一定數(shù)量的費用。因此，多數(shù)煤炭企業(yè)對上千萬元的資源價款承受能力不足，加大了收繳工作的難度，整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，周邊煤礦越層越界現(xiàn)象嚴重，沒有火眼金睛或配套的探測手段，在短暫的調(diào)研時間內(nèi)，要想準確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。更何況礦主沒有提供礦井真實資料的誠心，對礦井的真實情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度，資源整合發(fā)展不平衡，各地資源儲藏量、礦井產(chǎn)能不等整合形勢不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也不同。有的地方整合方案脫離當?shù)貙嶋H，采取一刀切的方式，但對當?shù)靥貏e是貧困縣的就業(yè)和社會帶來不穩(wěn)定因素，給環(huán)境和綠化也會帶來壓力。而實際上現(xiàn)有資源已支離破碎，形不成規(guī)模，整合后的企業(yè)缺乏積極性，不愿意再加大無為的費用。部分整合煤礦企業(yè)整合工作的主動性差，在整合過程中，礦主缺乏大局觀念，致使整裝的煤田四分五裂。還有個別地方采取政府行為，領(lǐng)導(dǎo)站在地圖前規(guī)劃整合，但不尊重客觀事實的強制性整合，反而不利于資源的合理開采利用。四、對煤炭資源整合工作的建議和對策（一）加強對煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略管理科學合理制定政策，提高政策執(zhí)行效率陽泉煤炭管理部門要按照統(tǒng)籌兼顧、合理負擔、循序漸進的原則，審慎出臺各項政策。一是在政策措施試點工作沒有結(jié)束之前，各級地方政府應(yīng)不再出臺新的增加煤炭企業(yè)成本費用的政策和措施，提高政策的穩(wěn)定性。二是新的政策出臺要與煤炭企業(yè)的改革、發(fā)展和減輕企業(yè)負擔同步進行，注重聽取行業(yè)意見和企業(yè)訴求，認真開展調(diào)查研究，做好科學論證與分析，提高政策的科學性。三是政策執(zhí)行過程中也要認真做好研究和論證，征求相關(guān)部門意見，做好部門之間銜接與協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行效率，避免政出多門，影響企業(yè)長遠發(fā)展。繼續(xù)加強煤炭總量調(diào)控，有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩為有效應(yīng)對當前已經(jīng)顯現(xiàn)的煤炭產(chǎn)能過剩，建議政府及有關(guān)部門統(tǒng)籌本省煤炭工業(yè)的發(fā)展，防止煤炭經(jīng)濟的大起大落。一是依據(jù)《山西省煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》、煤炭礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和市場需求，本著適度從緊的原則控制煤炭生產(chǎn)總量，把握煤炭資源的開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模，將煤炭生產(chǎn)總量控制在7億t左右，二是區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模要與環(huán)境承載力、水資源供給能力和市場需求相適應(yīng)，嚴格限制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的煤炭開發(fā)規(guī)模，三是加強煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管。嚴格按煤礦核定能力、按市場需求、按煤炭運銷能力組織生產(chǎn)。四是加強對煤礦建設(shè)項目規(guī)模的監(jiān)管。禁止“批小建大”、“先小后大”和超強度開發(fā)等違規(guī)建設(shè)項目。礦井建設(shè)規(guī)模一經(jīng)確定不得隨意改變，禁止以礦井改擴建名義擴大規(guī)模。繼續(xù)推進煤炭行業(yè)的市場化改革在今后相當長的時期內(nèi)，山西煤炭的市場化改革應(yīng)繼續(xù)完善采礦權(quán)改革，深化煤礦產(chǎn)權(quán)改革，以充分發(fā)揮市場在資源配置優(yōu)化中的基礎(chǔ)性作用，提高煤炭行業(yè)的競爭力。（二）完善采礦權(quán)市場煤炭行業(yè)應(yīng)積極推進采礦權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場機制在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與完善煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易的兩級市場。應(yīng)繼續(xù)完善采礦權(quán)一級市場，在嚴格市場準入條件前提下，對煤炭資源應(yīng)采取招標和拍賣的方式出讓。應(yīng)逐步建立煤炭采礦權(quán)二級市場，實行市場化運作，促進礦權(quán)流通。對煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易的二級市場，必須嚴格規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押等市場交易規(guī)則、程序；明確規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場退出機制，明確探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場中的中介服務(wù)機構(gòu)管理等。鼓勵礦權(quán)向勘查開發(fā)能力強、資源利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的礦山企業(yè)流轉(zhuǎn)聚集，實現(xiàn)礦業(yè)開采的集約化和規(guī)?；?，以市場運作為主，強化政府運作與政策推動，打破地域、行業(yè)和所有制界限，在陽泉加快培育和發(fā)展億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵省內(nèi)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高陽泉煤炭工業(yè)的國際競爭力。（三）構(gòu)建節(jié)約型、安全型、生態(tài)型現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)加強煤炭資源的節(jié)約使用與綜合利用繼續(xù)推進整合后煤礦的技術(shù)改造與升級，重點使采煤裝備更適合于陽泉各類復(fù)雜煤層的開采條件，全面提升陽泉采煤技術(shù)的機械化、自動化水平，大幅度提高資源回收率，促使厚煤層開采回收達到75%，中厚煤層回收率達到80%，薄煤層達到85%。要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。同時，加快構(gòu)建煤炭資源循環(huán)利用體系，建設(shè)大型循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)由依托煤向延伸煤、超越煤轉(zhuǎn)變。要堅持煤電、煤焦化、煤化工、煤建材、煤氣化、煤變油等相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉，產(chǎn)品多元的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實做好整改后煤礦的安全工作要充分認識到安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強危機感、緊迫感和責任感，研究資源整合礦井的安全監(jiān)管工作，對國有重點煤業(yè)集團及各級煤炭管理部門提出明確要求。一是切實將所轄資源整合礦井納入國有重點煤業(yè)集團安全生產(chǎn)管理體系，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制。二是立即成立負責資源整合礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理的專門機構(gòu)，配齊“五職”礦長和必要的采掘、機電、通風、地質(zhì)等專業(yè)工程技術(shù)和管理人員，做到所轄資源整合礦井“有人管、管得住”。三是嚴格技改方案審批，全面加強資源整合礦井技術(shù)改造管理，嚴禁出現(xiàn)借改造之機偷著生產(chǎn)、邊改造邊生產(chǎn)和邊施工邊生產(chǎn)，有效防范重特大事故發(fā)生，確保陽泉煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。強化礦區(qū)環(huán)境治理、建立生態(tài)補償機制煤炭資源管理要堅持“誰開采誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理、誰利用誰補償”的原則，一方面堅持污染防治和生態(tài)保護并重，不僅要制訂和完善現(xiàn)有礦區(qū)環(huán)境保護、綜合治理規(guī)劃，而且要搞好被整合、關(guān)閉礦井所在地的地貌的恢復(fù)和生態(tài)重建工作。特別是用好可持續(xù)發(fā)展試點的政策措施，把環(huán)境治理恢復(fù)保證金用于企業(yè)棚戶區(qū)改造、礦區(qū)環(huán)境治理、采煤沉陷區(qū)治理。另一方面，研究建立對煤炭資源生產(chǎn)地的補償機制，可在國家財政轉(zhuǎn)移支