【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “新農(nóng)?！?。五是一些上了年歲的人不入保險(xiǎn)，等著拿100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時(shí)間太長(zhǎng)不入保，有經(jīng)濟(jì)條件的人選擇商業(yè)保險(xiǎn)。（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重農(nóng)?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財(cái)政實(shí)力。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定：“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元?！敝醒胴?cái)政僅僅針對(duì)10％試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補(bǔ)貼，而非國(guó)家試點(diǎn)縣市推行新農(nóng)保不給予補(bǔ)貼，這意味著地方財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老上的巨大投入。以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。由于未列入國(guó)家試點(diǎn)，60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)本應(yīng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果僅以此簡(jiǎn)單地匡算，或許短期內(nèi)地方財(cái)政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來(lái)出臺(tái)的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對(duì)當(dāng)年正常繳費(fèi)的參保人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，區(qū)級(jí)財(cái)政又需支付33萬(wàn)元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個(gè)社保體系中區(qū)級(jí)財(cái)政要分擔(dān)的資金并非僅此這一項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)行各項(xiàng)政策區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例計(jì)算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保區(qū)級(jí)分擔(dān)10%，看起來(lái)哪項(xiàng)都不高，但是加總起來(lái)將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財(cái)政”背上一個(gè)“大窟窿”，而且要長(zhǎng)期背負(fù)下去。（三）農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)與管理手段單一新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒(méi)有創(chuàng)新，依舊沿襲了社保基金的有關(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開(kāi)，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)保基金的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，如何對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，保障基金安全運(yùn)營(yíng)以確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題。按照現(xiàn)行政策，對(duì)于集中起來(lái)的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強(qiáng)，但抗衡風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)，尤其在消費(fèi)指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)?；鸩痪邆湟?guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險(xiǎn)。此外，在管理資金的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。如：一是行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動(dòng)，以期獲取高額的投資利潤(rùn)回報(bào)。二是腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，如果不嚴(yán)格資金內(nèi)部管理制度的話，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。（四）保費(fèi)征收的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金、其它經(jīng)濟(jì)組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶?！薄掇k法》試行后，市地稅局沒(méi)有出臺(tái)相配套的征收辦法，在試點(diǎn)過(guò)程中，作為垂直管理的區(qū)級(jí)地稅部門(mén)并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實(shí)上的征繳工作暫由村干部實(shí)施，而村組織三年一換屆，村干部的變動(dòng)性將增加資金的安全風(fēng)險(xiǎn)。（五）特殊案例的解讀政府沒(méi)有明確一是補(bǔ)貼特困群體的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照最低的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定?！钡菂^(qū)政府確定的具體對(duì)象有時(shí)和市直有關(guān)職能部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，針對(duì)獨(dú)生子女困難戶，各個(gè)區(qū)級(jí)政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和市計(jì)生職能部門(mén)制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級(jí)職能部門(mén)的意見(jiàn)也不能不執(zhí)行，因此，在實(shí)際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。二是新農(nóng)保擴(kuò)面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實(shí)際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費(fèi)10871人，60周歲以上人員8024人，目前實(shí)際最大擴(kuò)面空間僅為3129人，但市里下達(dá)的新農(nóng)保擴(kuò)面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對(duì)于六類特殊群體（五保、低保、移民、計(jì)生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對(duì)象）基礎(chǔ)金在試點(diǎn)中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)于此類弱勢(shì)群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級(jí)政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進(jìn)“新農(nóng)?！钡膸c(diǎn)建議（一）因地制宜加大對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)級(jí)政府的資金扶持。區(qū)級(jí)財(cái)政的支付能力對(duì)新農(nóng)保制度的擴(kuò)展與推進(jìn)至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定：各遠(yuǎn)城區(qū)新農(nóng)保實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，這必會(huì)對(duì)正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠(yuǎn)城區(qū)財(cái)政是一個(gè)極大的考驗(yàn)，尤其是沒(méi)有納入國(guó)家試點(diǎn)的遠(yuǎn)城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個(gè)“城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進(jìn)和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點(diǎn)，更需要市政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，加大財(cái)政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的資金沒(méi)及時(shí)到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的落實(shí)要快要實(shí)，確保60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放，做到取信于民。（二）冷靜思考加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)處于一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇期。武漢市已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)?！边^(guò)程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在取得成績(jī)的同時(shí)，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象，讓利于民。一是要進(jìn)一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)人力和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅、公安、銀行等部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費(fèi)，以便及時(shí)收集60周歲以上死亡人員信息，注銷(xiāo)其個(gè)人賬戶，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢(qián)。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進(jìn)行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)文件精神，搭建基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。按照省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動(dòng)保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。同時(shí)，實(shí)行‘以錢(qián)養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個(gè)”。但目前一些街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的問(wèn)題。市政府要進(jìn)一步落實(shí)省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神，確保基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、職責(zé)四落實(shí)。（三）創(chuàng)新思路強(qiáng)化對(duì)基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盤(pán)活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對(duì)比的是，隨著“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。同時(shí)，數(shù)額巨大的“死錢(qián)”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才，仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式，加強(qiáng)農(nóng)保基金的市場(chǎng)流動(dòng)性，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制更具市場(chǎng)含義。加強(qiáng)“新農(nóng)保”基金管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管也是一項(xiàng)十分重要的工作?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底?！靶罗r(nóng)?！睆谋ＹM(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會(huì)保障局加大對(duì)各區(qū)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)保”基金的監(jiān)管