【正文】 實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確?；鶎觿趧颖Ｕ戏掌脚_人員、經費、場所、職責四落實。與此形成對比的是，隨著“新農保”補貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底。我國的傳統(tǒng)文化強調“孝”、“以老為尊”，相應的養(yǎng)老文化模式也表現為養(yǎng)老、敬老。同時，積極探索以土地承包經營權置換社會保障等新做法。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠城區(qū)的經濟發(fā)展，重點培育一批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)，以增加對農村勞動力的吸納量。國務院辦公廳4日發(fā)布《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，全文如下。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。四、基金籌集新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。六、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。試點階段，新農?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。十一、經辦管理服務開展新農保試點的地區(qū)，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。在新農保試點地區(qū)，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農?；A養(yǎng)老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。二、新型農村養(yǎng)老保險基金收支情況在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，經過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進行了參保。新農保的推進時間較長。長此以往，有可能影響農民的社會公平感和農村的社會穩(wěn)定。青年參保積極性不高。試點縣地方財政壓力大，且新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區(qū)很難實行。建議加快推進新農保試點，認真總結試點工作的經驗和做法，爭取用5年左右的時間實現全覆蓋，使廣大農民朋友盡早享受經濟社會發(fā)展成果。三要盡快實現各項社會保障制度的接續(xù)并軌，調動農民參保熱情。四是注重農村社會保障中的公平性問題。建議中央財政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點地區(qū)間經濟發(fā)展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。建議國家統(tǒng)籌考慮農村社會保障信息網絡建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網絡體系，保證新農保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經辦服務網絡；要充實農保經辦機構的工作力量，加強對基層社保經辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。要建立與各種現存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，以不斷擴大新農保的覆蓋范圍。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農保個人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監(jiān)管、確保安全的前提下實現保值增值，可通過試點積累經驗后再加以推廣。首批新農保試點深受農村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。這一方面是由于一些中青年農民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。傳統(tǒng)農保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農保基金保值增值困難。但在調研中我們發(fā)現，幾乎所有被調查的農民都希望盡早建立農村社會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。2010年，其中：、省財政配套新農保專項資金54萬元、個人繳費：。為認真貫徹落實全州新農保擴大試點工作動員會議精神，根據州政府關于實施新型農村社會養(yǎng)老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農村社會養(yǎng)老保險試點動員會議。各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。試點地區(qū)也要成立試點工作領導小組，負責本地區(qū)試點工作。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。九、基金管理建立健全新農保基金財務會計制度。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。(二)集體補助。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋?，F就試點工作提出以下指導意見：一、基本原則新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。增加對農民實用科技的培訓，為農民多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，讓農民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農民生活的后顧之憂。市政府相關涉農部門要想方設法創(chuàng)造勞動就業(yè)機會以帶動農村就業(yè)，提高農民的收入水平。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財政負擔，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應繼續(xù)堅持和優(yōu)化下去。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區(qū)社會保障信息管理系統(tǒng)（