【正文】 堅(jiān)持和優(yōu)化下去。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才，仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式，加強(qiáng)農(nóng)?；鸬氖袌?chǎng)流動(dòng)性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制更具市場(chǎng)含義。同時(shí)，實(shí)行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個(gè)”。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象，讓利于民。關(guān)于推進(jìn)“新農(nóng)?！钡膸c(diǎn)建議（一）因地制宜加大對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)級(jí)政府的資金扶持。《辦法》第十二條規(guī)定“政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照最低的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)?；鸬囊?guī)模會(huì)越來越大，如何對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，保障基金安全運(yùn)營(yíng)以確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定：“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。一是擔(dān)心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會(huì)不會(huì)變？如果變化，會(huì)怎么變？自己的利益會(huì)不會(huì)得到保證？二是算帳看是否劃算。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。參保率達(dá)到93%。（1）政府投入大，對(duì)參保人參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)行兩頭“雙補(bǔ)貼”，（基礎(chǔ)養(yǎng)老金720元/年+繳費(fèi)補(bǔ)貼3075元/年），廣大農(nóng)民得實(shí)惠大。張某一年可以領(lǐng)到74ｘ12=888元。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。且區(qū)縣級(jí)經(jīng)辦工作量大、壓力大，業(yè)務(wù)流程繁瑣?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定要交滿15年保費(fèi)，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達(dá)到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費(fèi)的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補(bǔ)交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟(jì)條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)?！?。如果僅以此簡(jiǎn)單地匡算，或許短期內(nèi)地方財(cái)政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺(tái)的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。（四）保費(fèi)征收的主體責(zé)任沒有落實(shí)《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金、其它經(jīng)濟(jì)組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。以漢南為例，全區(qū)實(shí)際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費(fèi)10871人，60周歲以上人員8024人，目前實(shí)際最大擴(kuò)面空間僅為3129人，但市里下達(dá)的新農(nóng)保擴(kuò)面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。（二）冷靜思考加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進(jìn)行提高，增加新農(nóng)保的吸引力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國(guó)債，保值增值的效果并不明顯。（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)?！迸c傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時(shí)足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實(shí)問題。三是心存僥幸心理?！敝醒胴?cái)政僅僅針對(duì)10％試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補(bǔ)貼，而非國(guó)家試點(diǎn)縣市推行新農(nóng)保不給予補(bǔ)貼，這意味著地方財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老上的巨大投入。此外，在管理資金的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?！钡菂^(qū)政府確定的具體對(duì)象有時(shí)和市直有關(guān)職能部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致?！掇k法》規(guī)定：各遠(yuǎn)城區(qū)新農(nóng)保實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，這必會(huì)對(duì)正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠(yuǎn)城區(qū)財(cái)政是一個(gè)極大的考驗(yàn)，尤其是沒有納入國(guó)家試點(diǎn)的遠(yuǎn)城區(qū)。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)人力和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。市政府要進(jìn)一步落實(shí)省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神，確?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)平臺(tái)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、職責(zé)四落實(shí)?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底。同時(shí)，積極探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障等新做法。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。四、基金籌集新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。六、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。十一、經(jīng)辦管理服務(wù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)。青年參保積極性不高。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問題。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。建議國(guó)家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。九、基金管理建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：一、基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門要想方設(shè)法創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)以帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。鑒于此，建議市人力資源和社會(huì)保障局加大對(duì)各區(qū)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。能否減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盤活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費(fèi)，以便及時(shí)收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個(gè)人賬戶，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的資金沒及時(shí)到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重