【正文】 堅持和優(yōu)化下去。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業(yè)保險基金的投資運作模式，加強農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃有?，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。同時，實行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設置公益性崗位2—3個”。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。關于推進“新農(nóng)保”的幾點建議（一）因地制宜加大對各遠城區(qū)區(qū)級政府的資金扶持。《辦法》第十二條規(guī)定“政府對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標準給予適當補貼。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)?；鸬囊?guī)模會越來越大，如何對農(nóng)?；疬M行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩(wěn)運行，是當前迫切需要解決的重大問題。按照國務院規(guī)定：“政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。一是擔心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。參保率達到93%。（1）政府投入大，對參保人參保和領取養(yǎng)老金實行兩頭“雙補貼”，（基礎養(yǎng)老金720元/年+繳費補貼3075元/年），廣大農(nóng)民得實惠大。張某一年可以領到74ｘ12=888元。政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。且區(qū)縣級經(jīng)辦工作量大、壓力大，業(yè)務流程繁瑣?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)?！薄Ｈ绻麅H以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。（四）保費征收的主體責任沒有落實《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費個人繳費資金、村集體經(jīng)濟組織補助資金、其它經(jīng)濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶。以漢南為例，全區(qū)實際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農(nóng)保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導。此外，基礎養(yǎng)老金要隨著物質生活水平的提高相應的進行提高，增加新農(nóng)保的吸引力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)?！迸c傳統(tǒng)保障模式的結合。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實問題。三是心存僥幸心理?！敝醒胴斦H僅針對10％試點縣市的基礎養(yǎng)老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農(nóng)保不給予補貼，這意味著地方財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老上的巨大投入。此外，在管理資金的過程中，可能會出現(xiàn)的各種隱性風險也不容忽視?！钡菂^(qū)政府確定的具體對象有時和市直有關職能部門制定的標準不一致。《辦法》規(guī)定：各遠城區(qū)新農(nóng)保實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，這必會對正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變的遠城區(qū)財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區(qū)。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。市政府要進一步落實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確?；鶎觿趧颖Ｕ戏掌脚_人員、經(jīng)費、場所、職責四落實。“監(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底。同時，積極探索以土地承包經(jīng)營權置換社會保障等新做法。國務院辦公廳4日發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，全文如下。四、基金籌集新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。六、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。十一、經(jīng)辦管理服務開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。地方各級人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。重要情況要及時向國務院新農(nóng)保試點工作領導小組報告。新農(nóng)保的推進時間較長。青年參保積極性不高。建議加快推進新農(nóng)保試點，認真總結試點工作的經(jīng)驗和做法，爭取用5年左右的時間實現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。四是注重農(nóng)村社會保障中的公平性問題。建議國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會保障信息網(wǎng)絡建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監(jiān)管、確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值，可通過試點積累經(jīng)驗后再加以推廣。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。為認真貫徹落實全州新農(nóng)保擴大試點工作動員會議精神，根據(jù)州政府關于實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點動員會議。試點地區(qū)也要成立試點工作領導小組，負責本地區(qū)試點工作。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。九、基金管理建立健全新農(nóng)?；鹭攧諘嬛贫?。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：一、基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。市政府相關涉農(nóng)部門要想方設法創(chuàng)造勞動就業(yè)機會以帶動農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區(qū)社會保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。能否減輕財政負擔，盤活農(nóng)保基金是關鍵。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領，從而杜絕活人領死人的錢。此外，根據(jù)調研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重