【正文】 心不足；參保收益較低，缺乏吸引力；由于年齡較輕，養(yǎng)老需求不那么迫切。改革開放后，農(nóng)村人口流動(dòng)和變遷較大，一是外出務(wù)工人員較多，有些甚至出國(guó)打工，已經(jīng)多年沒有回鄉(xiāng)也沒有音信；二是有很多空掛戶，只有戶口不見人；三是近年農(nóng)村戶籍管理有所弱化，統(tǒng)計(jì)數(shù)字與現(xiàn)實(shí)不符。同時(shí)，各試點(diǎn)縣市正在建立參保檔案管理系統(tǒng)，微機(jī)系統(tǒng)的電子檔案也正在建立之中。與此同時(shí)，為了讓廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間信息暢通，農(nóng)保局設(shè)專人隨時(shí)答疑，并公開了農(nóng)保局局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干人員的3部手機(jī)號(hào)碼，保證對(duì)話渠道時(shí)刻暢通。在此基礎(chǔ)上，采用多種形式，將有關(guān)政策宣傳到每一個(gè)農(nóng)戶。調(diào)研組從以下幾個(gè)方面總結(jié)依蘭縣、寧安市及綏芬河市試點(diǎn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。第一篇：邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問題與對(duì)策邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問題與對(duì)策——關(guān)于黑龍江省依蘭縣、寧安市及綏芬河市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的調(diào)研許耀桐日前，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部調(diào)研組一行赴黑龍江省，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。如依蘭縣利用廣播、電視進(jìn)行有聲有色的宣傳，制作宣傳欄、宣傳條幅布置在全縣各主干街道，印制宣傳單發(fā)放到每位參保農(nóng)民手中，開展“教師帶頭，學(xué)生返家宣傳”活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)組織講授新農(nóng)保政策宣傳課。綏芬河市對(duì)于地處偏僻的村屯，專門派出新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放直通車，偕同新聞媒體送折上門，既將保費(fèi)存折及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶，又對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行了有力的宣傳。二、新農(nóng)保試點(diǎn)中反映出的主要問題和困難黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中等水平，2010年第一季度國(guó)民生產(chǎn)總值居第17位。這些都造成應(yīng)參保人數(shù)難以全部落實(shí)到位，參保率難以達(dá)到更高水平。甚至有個(gè)別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢替子女參保，以便獲得55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各試點(diǎn)縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)保長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的需要，機(jī)構(gòu)需要健全，制度需要完善，流程需要進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)施設(shè)備等硬件系統(tǒng)需要配備，隊(duì)伍需要充實(shí)，人員需要培訓(xùn)提高??大量后續(xù)工作需要較大投入，而目前各試點(diǎn)縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農(nóng)保協(xié)管員等工作人員，憑著對(duì)中央惠農(nóng)政策的熱情與責(zé)任心出色地完成了第一階段工作，至調(diào)研組調(diào)研時(shí)卻還沒有領(lǐng)到政府作為購(gòu)買服務(wù)應(yīng)該給予的補(bǔ)貼工資，長(zhǎng)此以往，工作積極性難免不受影響。試點(diǎn)中反映出的問題，可以在實(shí)施過程中逐步調(diào)整完善。經(jīng)濟(jì)條件較好的省可根據(jù)實(shí)際情況決定和調(diào)整補(bǔ)貼比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市，可考慮加大省級(jí)補(bǔ)貼力度，“省八縣二”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好縣市，則可考慮“省縣對(duì)半”，甚至更大幅度提高縣市補(bǔ)貼比例；對(duì)貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時(shí)免去縣級(jí)補(bǔ)貼，統(tǒng)一由省補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。四、基金籌集新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。六、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。十一、經(jīng)辦管理服務(wù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)。青年參保積極性不高。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問題。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。（2）養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)高，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元。這一收入還沒有將利息收入計(jì)算在內(nèi)。然而，作為新農(nóng)保試點(diǎn)，工作中仍面臨許多困難和問題。西寧市城北區(qū)社保局農(nóng)保辦2011年10月12日第五篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)第一期東營(yíng)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)第1期東營(yíng)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年12月27日【按】今年，省委、省政府將我區(qū)列為全省13個(gè)省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)之一，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，迅速學(xué)習(xí)和傳達(dá)相關(guān)文件，落實(shí)會(huì)議精神，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了《東營(yíng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了東營(yíng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于12月24日召開了全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面展開。凡持有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均納入了新農(nóng)保的參保范疇，只要本人自愿都可以參加新農(nóng)保。在參保繳費(fèi)上（補(bǔ)進(jìn)口），根據(jù)參保人選擇的繳費(fèi)檔次分類補(bǔ)貼，對(duì)選擇100元至500元檔次繳費(fèi)的，政府每年給予30元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)選擇500元以上較高檔次繳費(fèi)的，增加繳費(fèi)補(bǔ)貼10元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村重度殘疾對(duì)象（殘疾等級(jí)為2級(jí)），政府為其代繳每人每年200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新農(nóng)保實(shí)行“零風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)民一旦參保沒有任何后顧之憂。參保人在領(lǐng)取待遇期間死亡的，養(yǎng)老待遇發(fā)放到死亡當(dāng)月，其個(gè)人賬戶尚有余額的，扣除政府補(bǔ)貼后，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。四是待遇好，保障適度。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)民的實(shí)際承受能力，新農(nóng)保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10個(gè)檔次。全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議召開 2010年12月24日，全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議在區(qū)政府會(huì)議中心召開。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。參保率達(dá)到93%。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。建議國(guó)家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。九、基金管理