【正文】 其中，最大的問題當(dāng)屬地方投入不足。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國(guó)民化克服貧困，通過個(gè)人賬戶全民化實(shí)現(xiàn)體面生活。另一方面，也表明了中央責(zé)任和地方責(zé)任的共擔(dān)。同時(shí)，對(duì)于核實(shí)我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評(píng)估和分析老年農(nóng)民的真實(shí)人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。新農(nóng)保的試點(diǎn)施行，是由國(guó)家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國(guó)農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。地方政府（含省、市、縣）則對(duì)于每個(gè)參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補(bǔ)貼不低于30元/年。在新農(nóng)保制度分析。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。如果說，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對(duì)于地方的制度安排。因?yàn)橄鄬?duì)與農(nóng)民和中央，地方反而是相對(duì)更有支付能力的。綜上，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。五、建立個(gè)人賬戶國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。十、基金監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。十五、做好輿論宣傳工作建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。四、考核辦法：完成任務(wù)的村居，給予600元補(bǔ)助；超額完成任務(wù)的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎(jiǎng)勵(lì)；未完成任務(wù)的村居，按完成情況扣減績(jī)效考核積分；完成任務(wù)情況以3月31日實(shí)際到賬總額為準(zhǔn)。新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)。青年參保積極性不高。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問題。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。二是把配套設(shè)施建設(shè)做為開展工作的強(qiáng)力后盾。三、突出重點(diǎn)，深度落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化 三分政策七分經(jīng)辦?，F(xiàn)已形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)檔案110柜4934盒2376冊(cè)，%，%，%，全面的實(shí)現(xiàn)了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我們把窗口服務(wù)作為貼心服務(wù)的一個(gè)突破口，確立了服務(wù)過程有引導(dǎo)、服務(wù)受理不推托、服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量無差距、服務(wù)目標(biāo)無投訴的全程式服務(wù)模式，徹底消除群眾辦事“跑斷腿，磨破嘴”情況的發(fā)生，有效的樹立了農(nóng)保隊(duì)伍良好的服務(wù)形象，提升服務(wù)滿意率。我們采取以會(huì)代訓(xùn)、逢會(huì)必訓(xùn)，理論和實(shí)踐、講解和問答、學(xué)習(xí)和測(cè)試相結(jié)合的形式，建立了區(qū)中心周例會(huì)、鎮(zhèn)街月例會(huì)、村級(jí)季例會(huì)三級(jí)例會(huì)學(xué)習(xí)制度，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作人員進(jìn)行了多輪次、全方位的集中培訓(xùn)，講解政策規(guī)定，教授業(yè)務(wù)操作流程。我們建立了內(nèi)審稽核制度，緊抓財(cái)務(wù)內(nèi)審稽核不松勁，規(guī)范了財(cái)務(wù)內(nèi)審稽核行為。我區(qū)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展經(jīng)辦工作，探索出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是把完善制度作為規(guī)范化開展工作的“籠頭”。截至目前，我區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、238個(gè)村、12個(gè)社區(qū)，新型農(nóng)村應(yīng)參保210836人，參保201569人，%，%，其中，繳費(fèi)人數(shù)157562人（續(xù)保154750人，%），享受待遇44007人，%。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。建議國(guó)家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年