新農保制度-展示頁
2024-10-29 04:16本頁面
【正文】 礎養(yǎng)老金到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位，那么，關鍵的關鍵則在于對于地方的制度安排。即使到2009年，新農保制度試點開始，全國參加農村養(yǎng)老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。因為老農保制度的失敗，根源不在于農民對老農保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執(zhí)行的卻是集體補助沒有（我國集體經濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農民自己給自己繳費養(yǎng)老。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。溫家寶之處：“新農保最突出的制度創(chuàng)新。第六，新農保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社?；鹭斦簦_始時實行縣級統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領取資格；監(jiān)督管理機制是，建立內控制度和基金稽核制度。第五，新農保制度的資金管理是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合。第四，新農保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。這一方面體現(xiàn)了國家義務和公民權利的統(tǒng)一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔責任，權利與義務相對應，且有助于促進政府主導和農民自愿相結合，政府引導農村居民普遍參保。在新農保制度分析。社會保障是國家抵御公民社會風險（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。新農保是制度的創(chuàng)新。該制度是繼2006年取消農業(yè)稅后的我國又一項重大的社會經濟政策，對改善我國老年農民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對構建農村和諧社會的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的推動作用。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農村戶籍人口）補貼不低于30元/年。在老農保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。農民在實現(xiàn)農耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農民體會到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。但這些局部性的試點主要是在經濟較發(fā)達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。自古以來，中國農民都講養(yǎng)兒防老。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。第一篇：新農保制度淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度及實施的意義2010年1月1日開始，我國在各試點地區(qū)開始試行新型農村養(yǎng)老保險制度。新型農村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農?！?，是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農政策。開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。新農保的試點施行，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養(yǎng)老金，這就可以使經濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養(yǎng)老保障。新農保與老農保有著最本質區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質的變化。據(jù)調查，而在新農保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農村地區(qū)補55元/月，對于東部農村地區(qū)，（另一半由東部地區(qū)財政補貼）。因此在我國這樣一個農村人口仍占多數(shù)的農業(yè)大國里，推行這種新農保制度的意義非常重大。同時，對于核實我國農村人口數(shù)據(jù)，尤其是評估和分析老年農民的真實人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發(fā)錢（待遇支付）。第一，新農保制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。第二，新農保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農村居民。第三，新農保制度的需求預算實行的是基金預算。這種制度安排的實質是，個人儲蓄和社會保障稅的結合。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現(xiàn)體面生活。第七，新農保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領取資格是滿60歲，農村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農村居民。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，地方財政對農民繳費實行補貼。”具有基本性、公平性、普惠性特點的新農保制度，為農民提供基本生活保障，實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度在給廣大農民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰(zhàn)其中，最大的問題當屬地方投入不足。所以農民就不再繼續(xù)繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。所以，地方政府投入少是制約農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的最主要原因。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。另一方面，在資金管
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