【正文】 五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，充實隊伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項政策的落實有難度五、建議：一是加快新農(nóng)保試點、推進(jìn)速度?；鹜顿Y渠道單一、管理制度滯后。新農(nóng)保參合比例為%。十五、做好輿論宣傳工作建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。十、基金監(jiān)督各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。五、建立個人賬戶國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，而且成了其人格的一部分。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調(diào)劑解決。武漢市已在貫徹實施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎(chǔ)金在試點中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。（五）特殊案例的解讀政府沒有明確一是補(bǔ)貼特困群體的對象標(biāo)準(zhǔn)不一。（三）農(nóng)?；疬\營與管理手段單一新農(nóng)保在基金的管理與運營及風(fēng)險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財政負(fù)擔(dān)沉重農(nóng)?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力?！靶罗r(nóng)?！痹圏c工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大在試點中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。同時，積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障等新做法?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底。市政府要進(jìn)一步落實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確?；鶎觿趧颖Ｕ戏?wù)平臺人員、經(jīng)費、場所、職責(zé)四落實。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確保基金發(fā)放征收的安全?！掇k法》規(guī)定：各遠(yuǎn)城區(qū)新農(nóng)保實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，這必會對正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠(yuǎn)城區(qū)財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠(yuǎn)城區(qū)?！钡菂^(qū)政府確定的具體對象有時和市直有關(guān)職能部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。此外，在管理資金的過程中，可能會出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險也不容忽視?！敝醒胴斦H僅針對10％試點縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補(bǔ)貼，而非國家試點縣市推行新農(nóng)保不給予補(bǔ)貼，這意味著地方財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老上的巨大投入。三是心存僥幸心理。，影響死亡及時上報，導(dǎo)致新農(nóng)?；鸬牧魇?。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月最低為60元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱：新農(nóng)保）按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，實行籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各個方面承受能力相適應(yīng)；個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。（2）個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷養(yǎng)老保險關(guān)系手續(xù)。硬件設(shè)施配備不到位。有部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)保”，以后政府也會對自己負(fù)責(zé)。以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。如：一是行政管理的風(fēng)險，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。如，針對獨生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和市計生職能部門制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進(jìn)和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費補(bǔ)貼予以分擔(dān)，加大財政支持。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。（三）創(chuàng)新思路強(qiáng)化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度?！靶罗r(nóng)保”從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險，難于監(jiān)管。（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。一是擔(dān)心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。按照國務(wù)院規(guī)定：“政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)?；鸬囊?guī)模會越來越大，如何對農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩(wěn)運行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。關(guān)于推進(jìn)“新農(nóng)?！钡膸c建議（一）因地制宜加大對各遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)級政府的資金扶持。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對象，讓利于民。同時，實行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個”。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業(yè)保險基金的投資運作模式，加強(qiáng)農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃有裕儭八厘X”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對固定的財政補(bǔ)貼增長機(jī)制更具市場含義。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財政負(fù)擔(dān)，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應(yīng)繼續(xù)堅持和優(yōu)化下去。增加對農(nóng)民實用科技的培訓(xùn)，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年